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新華社北京１０月２４日電 題：從治標到治本 讓執(zhí)行不再難——最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥解讀“基本解決執(zhí)行難”
新華社記者羅沙
《最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告》２４日提請全國人大常委會審議,?！盎窘鉀Q執(zhí)行難”的目標能否如期實現(xiàn),？如何讓人民群眾告別“執(zhí)行難”,？新華社記者就相關(guān)問題采訪了最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥。
記者：最高法２０１６年提出用兩到三年基本解決執(zhí)行難,，并為此定下“四個９０％,、一個８０％”的目標,，目前來看進展如何,？
劉貴祥：“基本解決執(zhí)行難”的核心指標是：有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)實際執(zhí)結(jié)率不低于９０％,；無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序合格率不低于９０％；執(zhí)行信訪案件辦結(jié)率不低于９０％,；全國達標的法院不低于９０％,；近三年執(zhí)行案件的整體執(zhí)結(jié)率不低于８０％。
全國法院打響“基本解決執(zhí)行難”戰(zhàn)役以來,，各級法院干警兢兢業(yè)業(yè)地堅守在工作崗位和執(zhí)行前線，決戰(zhàn)決勝執(zhí)行難,。目前,，“基本解決執(zhí)行難”工作取得突破性進展，全國接近９０％的法院已經(jīng)達到或者即將達到設(shè)定的核心指標,。
對于極少數(shù)可能未達到指標要求的法院,，我們將對相關(guān)人員追究責(zé)任，并責(zé)令限期整改并盡快達到指標要求,，將“基本解決執(zhí)行難”這場戰(zhàn)役進行到底,。
記者：“基本解決執(zhí)行難”，是否如字面上所理解的，所有的案件都可以順利得到執(zhí)行,？
劉貴祥：如果被執(zhí)行人經(jīng)法院窮盡手段后確無財產(chǎn),，或雖有財產(chǎn)但在已被全部抵押且無剩余價值的情況下，對于普通債權(quán)人而言也相當于無可供執(zhí)行的財產(chǎn),，這類案件就是“執(zhí)行不能”案件,。
這些“執(zhí)行不能”案件，有的是被執(zhí)行企業(yè)債臺高筑,、瀕臨破產(chǎn),，有的是交通事故糾紛、人身損害等侵權(quán)賠償類糾紛中被執(zhí)行人自始就財力有限甚至“家徒四壁”,。這種情況下,，除了按照法律規(guī)定裁定終結(jié)執(zhí)行的以外，法院依法可以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序,。
必須強調(diào)的是,，終結(jié)本次執(zhí)行程序不意味著放棄執(zhí)行。５年內(nèi)執(zhí)行法院每隔半年時間都會通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財產(chǎn),，對于符合恢復(fù)執(zhí)行條件的,，將依職權(quán)主動恢復(fù)執(zhí)行。同時,，按照有關(guān)規(guī)范要求,，建立終本案件數(shù)據(jù)庫，進行專門管理,，全程留痕,，接受社會及當事人監(jiān)督。
記者：我們發(fā)現(xiàn)有不少黨政機關(guān),、公職人員也上了失信被執(zhí)行人名單,，對于這種情況，法院有沒有特殊照顧,？
劉貴祥：黨的十八大以來,，在中央政法委的直接部署和統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，最高法集中開展涉黨政機關(guān)執(zhí)行積案清理專項行動,，建立定期通報制度,，將涉黨政機關(guān)案件清理情況納入社會治安綜合治理考核范圍，促進黨政機關(guān)帶頭履行生效判決,。目前黨政機關(guān)為被執(zhí)行人的案件已執(zhí)行到位金額４８０億元,，實際執(zhí)結(jié)率超過８０％，遠高于一般的被執(zhí)行主體,。但是實踐中,，仍有少部分黨政機關(guān)因各種原因,，未履行人民法院生效判決。
人民法院在基本解決執(zhí)行難戰(zhàn)役中,，對于不履行人民法院生效裁判的黨政機關(guān),、公職人員，采取提請上級分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督辦,、向上級單位或主管部門發(fā)出司法建議等多種方式,，敦促其積極主動履行義務(wù)，同時聯(lián)合組織部門,、監(jiān)察委等部門采取措施,，對拒不履行義務(wù)的機構(gòu)和人員予以黨紀政紀懲戒。對具有司法解釋規(guī)定情形,，有履行能力而拒不履行的,，各級人民法院依法將其納入失信名單，進行相應(yīng)信用懲戒,，并向社會公開曝光,。對于被納入失信名單的人員，按照有關(guān)規(guī)定,，對其擔任公職,，職務(wù)晉升，擔任黨代表,、人大代表,、政協(xié)委員進行限制。
從目前情況看,，涉及黨政機關(guān)的案件執(zhí)行到位比例還是要遠高于其他一般主體作為被執(zhí)行人的案件,，到今年年底，將實現(xiàn)實際執(zhí)結(jié)率達到９０％,。也就是說,，以黨政機關(guān)為被執(zhí)行人的案件，絕大多數(shù)申請執(zhí)行人可以實現(xiàn)自己的合法權(quán)益,。
記者：人民法院曾經(jīng)多次開展解決執(zhí)行難的集中行動,，這次基本解決執(zhí)行難戰(zhàn)役會不會像以往一樣，行動一結(jié)束問題就卷土重來,？
劉貴祥：執(zhí)行難問題在20世紀８０年代就已出現(xiàn),，人民法院在三十來年的時間里針對這個問題陸續(xù)采取了許多舉措，開展了多次行動,。但執(zhí)行難這個帽子不僅沒有摘下來，在一段時期內(nèi)還有愈演愈烈之勢,，社會各界反映強烈,。
黨的十八大以來,，黨中央推進全面依法治國、全面從嚴治黨,，為解決執(zhí)行難創(chuàng)造了前所未有的政治環(huán)境與法治環(huán)境,；黨和國家大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進社會誠信體系建設(shè),，加之現(xiàn)代科技的快速發(fā)展,，為解決執(zhí)行難提供了前所未有的歷史機遇和科技支撐。各級人民法院抓住機遇,，順勢而為,，持續(xù)發(fā)力，我們有基礎(chǔ)和條件解決執(zhí)行難,。
執(zhí)行難成因復(fù)雜,，涉及面廣，每年有幾百萬件新的執(zhí)行案件涌入法院,，還會出現(xiàn)各種復(fù)雜疑難的情況,，關(guān)鍵是要使執(zhí)行難成為個別現(xiàn)象，執(zhí)行不難成為一般現(xiàn)象,。這次基本解決執(zhí)行難是一個階段性目標,，而并非最終目標。通過這場攻堅戰(zhàn),，一方面,，清理大量的歷史性積案，極大化解執(zhí)行案件存量,，解決人民群眾當前最不滿意的突出問題,，使執(zhí)行工作進入一個良性的循環(huán)狀態(tài)。另一方面,，在治標的同時,，注重治本和長效機制建設(shè)，革除各種機制性積弊,。
事實上,，這些年來，最高法保持定力,，義無反顧地建立執(zhí)行信息化體系,，建立全國統(tǒng)一的案件流程節(jié)點管理平臺、執(zhí)行查控系統(tǒng),、財產(chǎn)評估系統(tǒng),、網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)，這是基礎(chǔ)性,、長效性工作,，是為建立長效機制鋪路架橋,。
當然，我們還會有下一步工作規(guī)劃,，來鞏固這次攻堅戰(zhàn)來之不易的成果,，并向黨中央提出的“切實解決執(zhí)行難”的目標繼續(xù)邁進?？偟膩碚f,，我們有理由有依據(jù)對這次攻堅戰(zhàn)目標的實現(xiàn)充滿信心，對徹底解決執(zhí)行難同樣充滿信心,。
來源： 新華網(wǎng)
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆