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黃海峰

（2018年7月26日  根據(jù)錄音整理）

同志們：

剛才11個(gè)部門(mén)作了交流,，特別是幾位縣領(lǐng)導(dǎo),，都講得非常好，取得了很好的收獲：一是問(wèn)題進(jìn)一步看清,。上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)的一些現(xiàn)象,、趨勢(shì)，特別是問(wèn)題,，通過(guò)幾個(gè)部門(mén)和幾位縣領(lǐng)導(dǎo)的分析,，進(jìn)一步看清了。二是方向進(jìn)一步明晰,。通過(guò)討論交流,，問(wèn)題分析，下一步怎么來(lái)解決,，解決的方向在哪,，進(jìn)一步明晰。三是思路進(jìn)一步拓展,。問(wèn)題看清了,，方向明晰了，接下來(lái)的關(guān)鍵是要有解決的良策,，從剛才幾個(gè)部門(mén)對(duì)下一步工作的建議,，尤其是幾位縣領(lǐng)導(dǎo)交流的意見(jiàn)來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)為做好下半年包括今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,，拓寬了思路,。四是信心進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)相互交流,、相互介紹,、相互討論，我深受感染,，信心也進(jìn)一步增強(qiáng),。下面，我講兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一,、關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)工作

上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是穩(wěn)中趨緩,，二是叫回升向好，三是轉(zhuǎn)型升級(jí)，四是壓力增大,。轉(zhuǎn)型升級(jí)包括兩個(gè)方面：一方面是規(guī)劃的調(diào)整,，發(fā)展都是在規(guī)劃的引導(dǎo)管控和制約下，任何發(fā)展都要規(guī)劃指引,、規(guī)范和約束?，F(xiàn)在的問(wèn)題是我們的發(fā)展理念、發(fā)展方式,、發(fā)展路徑,，要適應(yīng)現(xiàn)在的規(guī)劃要求。另一方面是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，“五個(gè)千島湖”,，“兩高”，“五個(gè)聚焦”,，“五個(gè)統(tǒng)籌”,，都體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括工業(yè),、服務(wù)業(yè),、農(nóng)業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題。轉(zhuǎn)型升級(jí),，肯定是會(huì)帶來(lái)陣痛和挑戰(zhàn),，尤其淳安在這個(gè)特別時(shí)期,，面臨水功能區(qū)規(guī)劃的重大制約,。

從半年度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)這樣的特點(diǎn)，有三個(gè)方面的原因：第一,，外部性影響,。一方面是宏觀形勢(shì)使然，今年年初,，國(guó)務(wù)院提出要實(shí)行積極的金融政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策,，直到年中為應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，才對(duì)金融政策,、財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整,。雖然有結(jié)構(gòu)性減稅，但原材料的價(jià)格在上漲,，這對(duì)我們淳安的企業(yè)多多少少都會(huì)有影響,。而且我們的企業(yè)素質(zhì)性、創(chuàng)新性本來(lái)就不是特別的好,。另一方面規(guī)劃的約束和要素制約,，水功能區(qū)劃調(diào)整，包括能耗控制等。第二,，是根本性問(wèn)題,。就是經(jīng)濟(jì)的“四個(gè)性”問(wèn)題，一是結(jié)構(gòu)性,，結(jié)構(gòu)不優(yōu),，包括產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、行業(yè)的結(jié)構(gòu),、企業(yè)的結(jié)構(gòu),、稅源的結(jié)構(gòu)，投資的結(jié)構(gòu),。二是素質(zhì)性,，包括質(zhì)量、效率,、品牌,。如上半年度規(guī)上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)率只有2.8%，說(shuō)明實(shí)體企業(yè)的盈利能力不強(qiáng),，質(zhì)量效益不高,。三是效益性，包括勞動(dòng)生產(chǎn)率,、利潤(rùn)率,、畝產(chǎn)收益率等。四是創(chuàng)新性,，高新技術(shù)企業(yè),、新型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)于淳安來(lái)講都是短板,。如果淳安的經(jīng)濟(jì)能夠把這“四個(gè)性”問(wèn)題解決得差不多,，那就不會(huì)因規(guī)劃調(diào)整而產(chǎn)生大的波動(dòng)，因?yàn)楸旧泶嗳?，所以一有風(fēng)吹草動(dòng),，就弱不禁風(fēng)。第三,，主觀性問(wèn)題,。面對(duì)現(xiàn)在的形勢(shì)、困難,、挑戰(zhàn),，要對(duì)照一下“六個(gè)問(wèn)”：一問(wèn)解放思想夠不夠？今年是改革開(kāi)放40周年,，各個(gè)部門(mén)各位領(lǐng)導(dǎo)都要自我審視一下,，解放思想夠不夠。如“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”,，有沒(méi)有真正地入腦入耳入行,，現(xiàn)在往往是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)忘掉,。如果說(shuō)這湖水沒(méi)有管好,，從實(shí)際利益來(lái)說(shuō)就得不到上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。當(dāng)然,，不搞大開(kāi)發(fā)不是不讓發(fā)展,，是在保護(hù)好環(huán)境的基礎(chǔ)上，在符合條件的地方做好發(fā)展,。如對(duì)人才的大力度招引,，對(duì)資產(chǎn)證券化的思路，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持性政策,，對(duì)于“跳出淳安發(fā)展淳安”等方面,，我們有沒(méi)有解放思想。二是主動(dòng)應(yīng)變會(huì)不會(huì),？形勢(shì)在變化,，實(shí)踐在發(fā)展，如果我們還是墨守成規(guī),，一根筋走到底那是要走到死胡同里去的,。比如說(shuō)臨湖開(kāi)發(fā)，還是想往湖邊去建,，那不符合現(xiàn)在的形勢(shì)和要求了,。再比如說(shuō)旅游是我們的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫,。高鐵開(kāi)通以后怎么樣對(duì)接上海,，對(duì)接長(zhǎng)三角,，今后不僅僅是吸引觀光游客,，更要吸引商務(wù)人士，把大量的白領(lǐng)吸引到這里舉行商務(wù)活動(dòng),、參加會(huì)獎(jiǎng)游等,。再比如招商引資如何轉(zhuǎn)向招才引智等“三招三引”,，淳安要高質(zhì)量發(fā)展,，肯定需要以人才為支撐。三是闖勁干勁足不足,？特別是自力更生精神,，自主經(jīng)營(yíng)意識(shí)，包括城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)，目前來(lái)看速度不夠快,、力度不夠大,，有些還在猶豫。四是方法手段多不多,？目前,，怎么樣處理好環(huán)境跟發(fā)展的關(guān)系，環(huán)境塑造得很美了,，但是發(fā)展的帶動(dòng)性也要加強(qiáng),；我們搞工程很擅長(zhǎng)，但是搞項(xiàng)目不擅長(zhǎng),；我們物業(yè)比較關(guān)注,，但是怎么樣利用物業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)不關(guān)注。五是創(chuàng)新能力強(qiáng)不強(qiáng),？路徑的創(chuàng)新,，模式的創(chuàng)新，政策的創(chuàng)新,。唯有創(chuàng)新才能突破困境,、突出重圍，原有的路徑和模式已難以支撐起發(fā)展的重任,，成不了發(fā)展的動(dòng)力和引擎,。六是擔(dān)當(dāng)作為實(shí)不實(shí)？為大局擔(dān)當(dāng),，為長(zhǎng)遠(yuǎn)擔(dān)當(dāng),，為前后任擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)要?dú)v史地看,、辯證地看,、區(qū)分地看，在面臨困難挑戰(zhàn)之際,，我們要把自己擺進(jìn)去,，多做貢獻(xiàn)，多分擔(dān)責(zé)任,，多做一些努力,，少說(shuō)多做。

二,、下一步工作,，怎么做？

1．保持定力抓發(fā)展,。

一是堅(jiān)定政治定力,。政治定力,，是實(shí)踐的，也是具體的,。我們要堅(jiān)決擁護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威,，維護(hù)總書(shū)記在全黨的核心地位。對(duì)淳安來(lái)說(shuō),，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最大的政治擔(dān)當(dāng)就是“共抓大保護(hù),，不搞大開(kāi)發(fā)”。思想認(rèn)識(shí)上要緊緊繃住這根弦,，強(qiáng)化這個(gè)信念,，絲毫不得有僥幸心理。

二是堅(jiān)定發(fā)展定力,。“共抓大保護(hù),，不搞大開(kāi)發(fā)”，不是說(shuō)不要發(fā)展,，而是要綠色,、高質(zhì)量、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。要強(qiáng)調(diào)“四個(gè)一”,，依法依規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)造,、節(jié)約集約,、聚心聚力。特別是依法依規(guī),，今天我要再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是水環(huán)境功能區(qū)劃,，現(xiàn)在要鞏固整改成果,“調(diào)規(guī)”完成以后要嚴(yán)格遵守規(guī)劃要求；二是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法,，既要擠掉水份,，也要防止漏統(tǒng)，如城鄉(xiāng)居民收入,；三是“無(wú)違建縣”保持問(wèn)題,，今后頒牌在大會(huì)上，摘牌也要在大會(huì)上,，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度關(guān)注,，這個(gè)是底線紅線，也是高壓線,。

三是堅(jiān)定戰(zhàn)略定力。就是要進(jìn)一步貫徹實(shí)施“堅(jiān)定秀水富民路,，建設(shè)康美千島湖”戰(zhàn)略,。特別是年初提出的高水平轉(zhuǎn)化,、高質(zhì)量發(fā)展?！皟筛摺辈皇且货矶偷?，而是需要多年探索努力，才能真正實(shí)現(xiàn)美好愿景,。從目前千島湖的特殊敏感性和中央,、省市對(duì)“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的要求來(lái)看,，也從換屆以來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看,，今后千島湖也只有高水平轉(zhuǎn)化高質(zhì)量發(fā)展這一條路可以行得通。

四是堅(jiān)定措施定力,。就是要持續(xù)打好打響“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，要進(jìn)一步與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相銜接。在現(xiàn)有約束條件下,，新的發(fā)展空間,、增量空間幾乎沒(méi)有，唯有從存量空間中挖潛力,、騰空間,，要通過(guò)打好打響“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，一方面夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ),，另一方面推動(dòng)騰籠換鳥(niǎo),、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)年初確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成,。

2．全面落實(shí)四個(gè)“抓”,。

一是緊盯目標(biāo)“抓”。一是科學(xué)適度地調(diào)整指標(biāo),，個(gè)別調(diào)整后的指標(biāo)也是要通過(guò)努力才能實(shí)現(xiàn),，不是躺在那里就能實(shí)現(xiàn)的；二是要領(lǐng)先一批,，比如說(shuō)農(nóng)業(yè)增加值,、服務(wù)業(yè)增加值；三是要鞏固提升一批,，如稅收財(cái)政收入,；四是要回升一批，如城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入指標(biāo),；五是緊盯省市考核的變化,，根據(jù)變化及時(shí)做好分析研判。

二是突出重點(diǎn)“抓”,。首先是破解重點(diǎn)約束,，就是“調(diào)規(guī)”,；二是重點(diǎn)平臺(tái)，如開(kāi)發(fā)區(qū),、度假區(qū),，特別是“飛地”，要按照前期研究的思路抓緊推動(dòng),，下半年盡早明確大江東的“一樓三點(diǎn)四止”以及相關(guān)政策,；三是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四是重點(diǎn)項(xiàng)目,；五是重點(diǎn)企業(yè),。

三是強(qiáng)化責(zé)任“抓”。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，從8月份開(kāi)始,，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，各位縣委縣政府的分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，要每月對(duì)自己分管領(lǐng)域的指標(biāo)進(jìn)行分析研究,、跟蹤督促；二是要落實(shí)考核責(zé)任,；三是要適度問(wèn)責(zé),，該通報(bào)的通報(bào)，該約談的約談,，該處分的處分,。

四是優(yōu)化服務(wù)“抓”。從8月份開(kāi)始,，開(kāi)展企業(yè)項(xiàng)目雙服務(wù)活動(dòng),，圍繞“開(kāi)展企業(yè)大專(zhuān)訪，實(shí)施項(xiàng)目大推進(jìn),，推動(dòng)問(wèn)題大解決”三大目標(biāo),，走進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目，了解問(wèn)題,，梳理問(wèn)題,，協(xié)調(diào)問(wèn)題，解決問(wèn)題,，給項(xiàng)目和企業(yè)送信心,、送政策、送服務(wù),。

3．正確處理好四個(gè)關(guān)系,。

一是處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與守底線的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)底線思維，做最壞準(zhǔn)備,，向最好處努力,。下半年幾個(gè)方面要大家引起高度重視：一是大財(cái)政的收支平衡,，符合規(guī)劃和條件的土地要抓緊出讓?zhuān)欢撬δ軈^(qū)問(wèn)題,，如果年底前“調(diào)規(guī)”完不成該怎么辦，要有這個(gè)思想和工作準(zhǔn)備,；三是非法性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)防和管控,，既不能因噎廢食，也不能揀到籃里都是菜,。

二是打好攻堅(jiān)戰(zhàn)與促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,。要通過(guò)“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、質(zhì)效向高轉(zhuǎn),。如深化改革,，要為發(fā)展提供動(dòng)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、轉(zhuǎn)型升級(jí),、騰籠換鳥(niǎo)、消薄增收,、環(huán)境治理等都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切,，要做好結(jié)合文章。

三是完成全年目標(biāo)與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,。既要努力完成全年目標(biāo)任務(wù),，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要圍繞“兩高”方向,，聚焦“五高要素”,，抓好“五個(gè)統(tǒng)籌”，要干成一批,、謀好一批,、招引一批、培育一批,，對(duì)一些規(guī)劃指標(biāo)項(xiàng)目重新做些審視和微調(diào),。

四是處理好經(jīng)濟(jì)報(bào)表和其他報(bào)表的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)報(bào)表,、生態(tài)報(bào)表,、民生報(bào)表、平安報(bào)表,、黨建報(bào)表,，五張報(bào)表張張都重要，張張都要做實(shí),。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門(mén)一把手要統(tǒng)籌兼顧,，要落實(shí)責(zé)任，要擔(dān)當(dāng)有為,，把幾張報(bào)表都高質(zhì)量地完成好,。

總的來(lái)講，希望大家團(tuán)結(jié)一心,，縣四套班子和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén),，共同應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，通過(guò)大家的共同努力,，交出一份滿意的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)單,。