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在縣紀委十四屆三次全會上的講話

黃海峰

（2018年3月5日  根據(jù)錄音整理）

同志們：

縣委對今天的會議非常重視,，為開好今天的會議,，縣委常委會專題學習了中央和省紀委全會精神，對新一年紀檢監(jiān)察工作進行了專題研究,，賴明誠同志代表縣紀委常委會作的工作報告,，是經(jīng)過縣委常委會審議的,，我完全贊同，全縣各級黨組織和紀檢監(jiān)察組織要認真抓好貫徹落實,。

跟往年相比,今年的紀委全會有兩個方面的變化,，一是會前通知與會同志要正裝出席,，這既是自上而下的規(guī)矩,，也是儀式教育的重要內(nèi)容，反對形式主義不是反對形式,，最好的內(nèi)容也需要形式來表現(xiàn),，這跟形式主義是兩回事。二是本次會議沒有要求村干部參加,，體現(xiàn)了一級抓一級,，縣紀委全會管的就是縣管干部，村干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行主體責任,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行監(jiān)督責任,，要一級抓一級，層層壓實責任,。同時,，這也是減少不必要的會議，整治形式主義,、官僚主義的要求,。

1月11日上午，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話,，從新時代黨和國家事業(yè)全局的高度,，深刻闡述了黨的十九大關于全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，進一步總結了十八大以來全面從嚴治黨的重要經(jīng)驗,，明確提出了當前和今后一個時期全面從嚴治黨的總體要求和主要任務,，科學系統(tǒng)回答了新時代為什么全面從嚴治黨、怎樣全面從嚴治黨等一系列重大理論和實踐問題,。習近平總書記的重要講話,，展示出堅定理想信念、鮮明人民立場,、頑強意志品質,、強烈歷史擔當，詮釋了新時代共產(chǎn)黨人不忘初心,、牢記使命,、砥礪奮進的政治品格和革命精神，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了根本遵循和強大動力,。2月2日和12日,，省市分別召開紀委全會,，省委書記車俊、市委書記趙一德分別作了重要講話,，講話緊密聯(lián)系浙江實際,、杭州實際，對深入推進從嚴治黨,，加快建設清廉浙江,、清廉杭州提出了明確要求。這些都為我們把全面從嚴治黨向縱深推進指明了方向,、提供了遵循,。全縣各級黨組織要認真學習領會、深刻理解把握,、堅決貫徹落實,。在此，我強調三點意見,。

一,、堅持問題導向，切實增強全面從嚴治黨向縱深推進的使命感和緊迫感

近年來,，縣委堅決貫徹落實中央和省市委決策部署,，抓實全面從嚴治黨各項工作?？h紀委按照縣委和上級紀委的要求,，認真履行工作職責，近幾年違反八項規(guī)定精神問題,、群眾身邊腐敗問題,、“三不”問題查處和“一案雙查”等工作都處于全市最前列，市對縣黨風廉政建設責任制考核逐年進位,，去年公布的考核結果居全市各區(qū)縣市第2,，對四套班子作風狀況社會評價位躍居各區(qū)縣市第1。去年各項工作在前幾年的基礎上又取得了新進步：一是責任落實更加強化,。細化縣級黨員領導干部履行黨風廉政建設責任內(nèi)容和工作要求,，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門履行主體責任“十個一”和履行監(jiān)督責任“6+x”責任清單，創(chuàng)新開展主體責任當面報告和“一崗雙責”提問質詢,，深化“一案雙查”責任倒追,，“兩個責任”落地效果不斷增強。二是紀律建設更加嚴明,。始終把紀律放在首位,，加強對十九大精神學習貫徹、黨章黨規(guī)執(zhí)行情況和“最多跑一次”改革,、環(huán)境保護,、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治,、重點項目建設等重點工作的監(jiān)督檢查，加強扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀和村級組織換屆紀律監(jiān)督,，加強對干部提任政治關廉潔關的審查把關,，有效發(fā)揮了政治監(jiān)督和紀律保障的作用。三是懲治腐敗更加有力,。以力度不減,、尺度不松、節(jié)奏不變的鮮明態(tài)度正風反腐,，全年查處違反中央八項規(guī)定精神問題22起,，處理黨員干部45人；全年共立案317件,，黨紀政務處分313人。同時積極實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,，特別是第一種形態(tài)占比達72.5%,，“四種形態(tài)”的綜合運用走在全市最前列。四是體制改革更加深入,。高質量完成縣監(jiān)委組建轉隸,，高標準完成巡察機構組建，拓展派駐紀檢組職能,，監(jiān)督合力進一步增強,。對縣紀委監(jiān)委的工作，縣委是滿意的,，要給予充分肯定,。

在肯定成績的同時，我們要清醒認識到,，全面從嚴治黨的“趕考”遠未結束,，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作風險挑戰(zhàn)依然嚴峻，問題依然很多：

第一,，管黨治黨責任壓得不夠緊不夠實,。一些單位重業(yè)務輕黨建現(xiàn)象還不同程度存在，“一崗雙責”履行不到位現(xiàn)象比較普遍,，黨風廉政建設的自覺性,、主動性、創(chuàng)新性不足,。有的單位壓力傳導簡單落實在責任狀簽訂上,，以年初簽訂的責任狀來代替日常監(jiān)督。有的單位對黨員干部的日常教育,、監(jiān)督管理有所缺位,，認為管干部是組織部門和紀委的事情,，對干部違紀違規(guī)行為睜一只眼閉一眼，對干部的輕微問題視而不見,，約談提醒落實不到位,，廉政談話流于形式，甚至在紀委約談干部時,，還會出來打圓場做好人,。有的單位怕影響考核結果，怕給被追責的干部帶來經(jīng)濟損失,，對發(fā)現(xiàn)的問題不是主動要追責,，反而要求不追責，多數(shù)以教育為主,，大事化小,、小事化了。

第二,，黨員干部違紀違法行為仍時有發(fā)生,。有的黨員干部理想信念動搖，紀律意識,、法律意識淡薄,，近年來發(fā)生了多起領導干部違紀違法案件，嚴重影響了全縣的政治生態(tài),，影響了黨和政府的威信,。一方面，農(nóng)村基層,、扶貧領域違紀違規(guī)問題易發(fā)多發(fā),。2017年全縣共處分農(nóng)村基層（村級）黨員干部234人，占全縣處分總人數(shù)（313人）的74.76%,，查處群眾身邊不正之風和腐敗問題16起,、處理28人，其中農(nóng)村干部有18人,，占比接近三分之二,，查處扶貧領域違紀違規(guī)問題14起23人，問題主要是違規(guī)領取誤工報酬,、侵占挪用集體資金,、貪污受賄、騙取國家補助等,。如,，瑤山鄉(xiāng)嶺后源村原黨總支書記、村委主任、村監(jiān)會主任和村報賬員,，以各自家屬名義虛報誤工領取報酬共計16700余元,；如，中洲鎮(zhèn)霞童村原村委委員,、勞動保障員,、村級事務員程龍飛利用職務便利，以去逝父親名義先后騙取城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金,、民辦教師社會養(yǎng)老保險金及國家精減退職職工生活困難補助費共10萬元,；如，安陽鄉(xiāng)上梧村原黨總支書記,、經(jīng)濟合作社社長吳建軍偽造材料申報冒領殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持資金共計12000元,；如,，屏門鄉(xiāng)原黨委委員、副鄉(xiāng)長余建成利用職務便利,，侵吞茶葉良種推廣費及購苗結余款共計15萬余元,。另一方面,，黨員干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),、違規(guī)投資入股,、違規(guī)借貸等問題比較突出。現(xiàn)在,，以黨員干部個人名義登記經(jīng)商辦企業(yè)或投資入股企業(yè)的現(xiàn)象基本上沒有了，但是隱形經(jīng)商辦企業(yè)或投資入股企業(yè)等問題還存在,。如,，鄭百成在擔任科技局黨組書記、局長期間,，先后以妻子或他人名義投資經(jīng)營鄭中水電有限公司,、杭州淳誠實業(yè)有限公司、浙江國曲生物科技有限公司等十余家公司,，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模近一億元,，還與他人合伙購買挖機參與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)零星工程建設等營利活動。如,，某縣管干部利用職務便利,，以其妻子名義投資相關企業(yè)。如,，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部利用分管業(yè)務職務便利,，為賺取利息差，向包工頭方出借資金40萬元,，約定借款利息為年息20%,，一年半時間收取利息13萬元。

第三，“三不”問題依然比較突出,。去年年前,，我找縣四套班子領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書,，在較大范圍內(nèi)做了一次談心談話,，反映比較突出的就是“三不”問題，包括前段時間縣委開展的匿名調查,、紀委前段時間的專題調研,，都反映現(xiàn)在“三不”問題比較突出，可以說已成為一個頑疾,，這既有全國面上的共性表現(xiàn),，又有因淳安生態(tài)環(huán)保的特殊敏感性，而造成的特殊性表現(xiàn),。一是職責履行不力,。如在工程建設領域，因部分職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不到位,，導致村兩委主要干部違規(guī)承接本鎮(zhèn)或本村工程項目,、未經(jīng)審批增加工程量、未經(jīng)公開招投標直接指定建設單位,、轉包違規(guī)分包等問題較為普遍,。在村級財務制度執(zhí)行方面，由于分管領導,、農(nóng)經(jīng)員監(jiān)管不力,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬代理中心把關不嚴，導致逐筆公開不到位,、坐收坐支,、超標準或超范圍支出、挪用集體資金等行為多發(fā),。在扶貧惠農(nóng)領域,，問題之所以易發(fā)多發(fā)，很大原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策執(zhí)行不深入,、監(jiān)督管理不到位,。二是工作推諉扯皮。工作存在職能交叉的情況下,，有的部門要么不主動溝通協(xié)調,，要么推諉扯皮，影響工作效率和服務質量,。在農(nóng)村停車場建設,、小區(qū)柴間出租管理、小區(qū)油煙污染防控、河道建筑垃圾處置,、河道邊違建處置,、違建寺廟整治、桿線遷移等工作中,，農(nóng)辦,、國土、環(huán)保,、市監(jiān),、水利、文化,、電力,、規(guī)劃、相關指揮部和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間職責不清,、推諉扯皮,，影響了相關工作開展。如近幾年縣內(nèi)多處停車場被衛(wèi)星遙感檢測到違反土地規(guī)劃,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車場建成后重新拆除甚至多次拆除重建,，造成國有資產(chǎn)巨大浪費，原因就是相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在停車場規(guī)劃,、立項,、建設過程中缺乏協(xié)調、互相推諉,。三是畏難思想較重,。對難點工作不是想辦法去攻克，而是能拖則拖,、能推則推、能躲則躲,，如在“無違建縣”創(chuàng)建中,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對拆除難度大的違章建筑不敢下手，指揮部多次通報,，仍未在規(guī)定時間內(nèi)拆除到位,。由于工作難度大、擔心被問責,，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不愿分管無違建和五水共治工作,，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往由新提拔干部分管，個別甚至采取輪流坐莊的形式,。在當下形勢,、責任和工作的要求下，“無違建縣”創(chuàng)建、五水共治工作,，對于淳安來講我們是沒有退路的,，必須要好中更好、優(yōu)中更優(yōu),，所以在這幾項工作的分管上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要做好統(tǒng)籌,。組織部門對敢于挑擔,、勇于攻堅、敢于擔當?shù)耐疽o予更多關注,，在同等條件下,，要給予優(yōu)先的提拔和發(fā)展。四是部門轉嫁責任,。如有的職能部門以網(wǎng)格化管理和屬地管理為借口,，把監(jiān)管職能往鄉(xiāng)鎮(zhèn)一推了之；有的部門將份內(nèi)職責通過考核的形式轉嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，自己只做些檢查,、督查之類的事情。有的部門在車改后習慣于遙控指揮,，用電話部署,、會議匯報和上報資料代替下鄉(xiāng)檢查，特別是指導環(huán)節(jié)缺失,，這里我想對各職能部門指出,，如何在新的一年里加強對基層的指導、問題的分析,、出路的研究,，應當是各部門全年重中之重的一項工作，不能簡單的開個會,、發(fā)個文件,，或者再簽個責任狀，把工作布置掉就好了,，職能部門要針對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要素稟賦不一樣,、工作推進的進度不一樣、碰到的難題不一樣等實際,，發(fā)揮部門專家,、專業(yè)領域的專業(yè)人士優(yōu)勢，在過程中幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決問題,、化解難題,、推動工作,，把好經(jīng)驗在全縣推廣，好的做法讓其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習借鑒,。今年各部門要把加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導服務作為一項重中之重的工作去研究,、考慮、謀劃,、落實,。

上述這些問題告訴我們，現(xiàn)在全面從嚴治黨只是有了一個良好的開端,，還遠未到大功告成的時候,，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭,，必須以堅如磐石的決心,、堅不可摧的意志，堅持問題導向,、保持戰(zhàn)略定力,、排除錯誤思想干擾，一以貫之,、持之以恒地長期堅持下去,。

二、以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入,，加快建設清廉淳安

新一年推進全面從嚴治黨,，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹省委市委建設清廉浙江,、清廉杭州的決策部署,，導向要更鮮明，重點要更突出,，責任要更落實,，機制要更完善，努力打造干部清正,、政府清廉,、政治清明、社會清朗的清廉淳安,，為“高水平轉化、高質量發(fā)展”提供堅強保證,。

第一,，旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,。黨的十九大把黨的政治建設納入黨的建設總體布局并擺在首位,，是從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策,。講政治，就要維護核心,，堅決貫徹落實上級決策部署,。淳安是習近平總書記曾經(jīng)的基層聯(lián)系點，要有更強的政治敏銳性,，要更加自覺地忠誠核心,、維護核心、看齊核心,。11月9日收到習總書記親筆簽名的十九大首日封后,，縣委及時部署開展了“感恩總書記、奮進新時代”專題學習宣傳教育活動,，12月28日人民日報長篇通訊《心無百姓莫為官》刊發(fā)后,，又第一時間開展學習貫徹工作，這都體現(xiàn)了縣委高度的政治敏銳和政治自覺,。同時,，講政治從來都是具體的、嚴肅的,，不是口號,，也不能泛化，要落實到具體的行動上,，對基層來說就是要堅決貫徹落實縣委的各項決策部署和全縣的中心工作,，如六場攻堅戰(zhàn)、環(huán)保督查整改,、配水工程保障,、百源經(jīng)濟的發(fā)展、下姜及周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興等等,，體現(xiàn)應有的政治覺悟和政治擔當,。講政治，就要不斷筑牢理想信念這個政治靈魂,。按照統(tǒng)一部署扎實開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育，引導黨員干部牢記黨的宗旨,、堅守入黨誓言,，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。黨的十九屆二中全會,、三中全會審議通過了修改憲法部分內(nèi)容的建議和中央關于深化黨和國家機構改革的決定,，我們要堅定支持中央修憲建議和黨政機構改革決定，不發(fā)表任何錯誤言論,，堅決與黨中央保持一致,，這是理性也是信仰,。大家可能比較關心的是機構改革，這里給大家報一個初步的時間表,，機構改革省一級是今年年底完成,，地市一級是明年三月份，縣一級差不多要到明年六月份,，所以當下黨和國家機構改革還不涉及到我們,，所以我們要工作不斷、精力不散,、干勁不減,，安安心心、扎扎實實的干好我們自己的工作,。至于明年具體怎么改我們也不知道,，因為方案還沒出來，我們到時肯定是根據(jù)上級精神,，結合淳安實際,，更加科學的做好改革工作。講政治,，就要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,。加強對黨章、黨內(nèi)政治生活若干準則,、民主集中制等黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，堅決糾正違規(guī)逾矩行為，嚴肅查處小山頭,、小團伙,、小圈子和兩面派、兩面人,，以及違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為,，確保黨內(nèi)風清氣正。

第二,，強化“三不”問題整治,，確保政令暢通，保障發(fā)展大局,。作風建設永遠在路上,，不僅要管住吃喝，更要持而不息整治“三不”問題,，爭取每年都有所突破,，逐步推進問題解決。紀委,、組織部,、“兩辦”等部門要繼續(xù)加強研究，分析原因,、找準癥結,、明晰權責、采取措施,，形成正向激勵,、反向倒逼的系統(tǒng)性制度安排。整治“三不”問題,，一方面是解決我們自己當下的問題,，同時也是為全市乃至全省破解“三不”問題貢獻淳安經(jīng)驗。一要樹立鮮明的實干導向,。健全憑實績用干部的選拔任用機制,，堅決打破論資排輩、平衡照顧等做法,，注重在基層一線,、中心工作、重大任務以及應對重大事件中考察,、發(fā)展和選拔干部,，注重使用在壓力大、責任重崗位上工作的干部,，注重使用“獅子型”和“老黃牛型”干部,，科學合理使用年輕干部、黨外干部和女干部,，為干部謀事干事提供正確的指引,。要發(fā)揮考核指揮棒作用，完善綜合考評,、專項考核,、績效考核等指標設置，通過考核客觀反映各單位和黨員干部的工作實績,，并實行“多干多得,、少干少得、不干不得”,，讓實干者得實惠,。要建立健全干部能上也能下、能下也能上的機制,，讓問責后有良好表現(xiàn)的干部有能上的機會,。我們對干部的評價、使用,，從來都不是一棍子打死的,，有錯誤要批評,，有問題要處理，改正改過以后,，經(jīng)過組織評定,，表現(xiàn)良好的，照樣可以創(chuàng)造再上的機會,，這是動態(tài)而非絕對的,。關于考核指揮棒，去年我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考評進行了一定的改革,，分為一類鄉(xiāng)鎮(zhèn),、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改革的目的就是要讓大鄉(xiāng)鎮(zhèn)有壓力,、讓小鄉(xiāng)鎮(zhèn)有奔頭,。常委會對2018年最佳班子的設置也做了微調，即根據(jù)綜合考評的規(guī)則,，兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最佳班子一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)放一個,，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)放一個，這意味著一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的競爭更加激烈,，當然要成為最佳班子首先要獲得“雙優(yōu)”,，這是前提和基礎，如果二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙優(yōu)”缺一個,，那就不具備評最佳班子的資格,。二要敢做難人督查問責。將“三不”問題作為巡察和派駐監(jiān)督的重點內(nèi)容,，適時開展專項督查,。暢通涉紀信訪舉報、效能投訴等群眾監(jiān)督渠道,，建立“三不”問題隨手拍平臺,，及時查辦問題線索。對六場攻堅戰(zhàn),、重點項目建設,、“最多跑一次”改革、生態(tài)環(huán)境保護等工作中存在的“三不”問題,，對表態(tài)多,、調門高而行動少、落實少問題,，對那些有令不行,、有禁不止、推諉扯皮、“中梗阻”等現(xiàn)象,，都要嚴肅問責,、通報曝光。三要旗幟鮮明為擔當者擔當,。認真落實杭州市《關于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯免責機制的實施辦法》,，深入分析和研判干部在履職過程中出現(xiàn)的問題，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗,、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來,；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失,，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來,。去年我叫紀委、組織部門,，一直在尋找,、梳理、挖掘這方面的典型,，我在這里重申,，只要是為了集體、為了公家,、為了發(fā)展,，縣委縣政府肯定會為擔當者擔當，但是不能搭上個人的私利在里面,，那就說不清楚了,，就很難界定。始終將容錯免責的理念貫穿于干事創(chuàng)業(yè)的全過程,，旗幟鮮明地為敢于擔當者擔當,，為敢于作為者撐腰鼓勁，讓干部放開手腳大膽干事,、改革創(chuàng)新,。

第三，全面加強紀律建設,，使鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循,。毛澤東同志說過，加強紀律性,，革命無不勝,。習近平總書記指出，黨要管黨、從嚴治黨,，靠什么管,、憑什么治？就要靠嚴明紀律,。黨的十九大把紀律建設擺在更加突出的位置,，納入黨的建設總體布局，表明了用嚴明紀律管黨治黨的堅強決心,。一方面,，要防于未病之時。要加強紀律教育,，既要加強正面教育引導,，讓黨員干部知道哪些能干、哪些不能干,，不搞不教而誅,，更要加強警示教育，編制案例匯編,，這是我們上周常委會專門交辦給紀委,、組織部門的，抓緊編制這方面的案例匯編,，不一定指名道姓,，可以用某某單位某某人，用身邊人身邊事和典型案例教育警示黨員干部,，使每名黨員干部從別人身上汲取教訓,，不斷提高自身免疫力。現(xiàn)在六大紀律中的組織紀律要求對黨忠誠,、對組織老實,，但是在我們的干部提拔當中都不同程度的出現(xiàn)了漏報、瞞報現(xiàn)象,，那就只能取消資格,，很可惜，特別是漏報的,，瞞報的那就另當別論了,。另一方面，要治于小病之初,。進一步用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”這個有力武器,，特別是要用好第一、第二種形態(tài),，更加科學地分類處置,，干部有問題就要及時教育,、批評、處理,，多積尺寸之功,，常咬耳朵、常扯袖子,，體現(xiàn)對干部的最大關心和愛護,。對違反紀律的，要認真開展誡勉和必要的審查談話,，促其講清問題,，爭取從輕處理?！八姆N形態(tài)”是新時期我黨對黨風廉政建設重大的理論創(chuàng)新,、實踐探索和經(jīng)驗成果，像去年的紀律處分當中,，“四種形態(tài)”當中第一種將近占了70%，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般黨員干部的管理也專門出臺了文件,，目的就是給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記撐腰,，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在平時工作中對一般干部拉不下面子、不愿批評,、不會批評,、不敢批評，縣委出臺文件就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照文件抓隊伍,，主動開展批評教育,，常咬耳朵、常扯袖子,，不至于滑向更加嚴重的違紀中去,。當然對嚴重違紀甚至涉嫌違法，同時又執(zhí)迷不悟,、拒絕挽救,，對抗欺瞞組織、負隅頑抗到底的,，必須堅決依紀依法嚴肅處理,，以儆效尤。

第四,，持而不息正風肅紀,，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。十八大以來,，隨著反腐敗斗爭的不斷深入,，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑,，但是反腐敗形勢依然嚴峻,、任務依然艱巨，必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,。一要堅持精準反腐,。要瞄準重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，做到精準發(fā)現(xiàn),、精準懲處,、精準施治。要開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,，落實扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀與扶貧工作同步研究,、同步部署、同步落實,、同步檢查的要求,，嚴查村社干部小微腐敗，規(guī)范小微權力,，確保干凈扶貧和真扶貧,、扶真貧。要深入整治領導干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),、違規(guī)投資入股,、違規(guī)借貸、違規(guī)插手工程等突出問題,，嚴格個人事項報告,，暢通舉報渠道，完善規(guī)章制度,，斬斷利益鏈條,，加強“精準”反復，這也是常委會對紀委提出的要求,。二要加大懲處力度,。縣委將繼續(xù)支持縣紀委監(jiān)委依法依規(guī)查處腐敗，做縣紀委監(jiān)委的堅強后盾,，縣紀委監(jiān)委也要放開手腳,，勇?lián)厝危竽懽鳛?。要堅持受賄行賄一起查,，讓行賄者付出應有代價，使企圖行賄者收斂收手,。要將懲治腐敗與當前正在開展的掃黑除惡專項斗爭相結合,，嚴查工程建設領域強行轉讓,、強買強賣、阻擾施工等問題,，嚴查放縱,、包庇甚至為黑惡勢力充當“保護傘”的黨員干部，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,，不管涉及誰都要一查到底。三要扎緊制度籠子,。腐敗之所以多發(fā),，主要原因之一，是制度不嚴,、執(zhí)行不力,，每一個查處的腐敗案件，都要追查制度上是否有問題,，從而對癥下藥,，堵住腐敗的漏洞。2018年扶持政策,、扶持資金原則上都要公開公示,，前幾年我們發(fā)生的部分案件，就是因為不夠公開,、不夠透明，有暗箱操作的嫌疑,，把很多操作部門卷帶進去,，為某些特定關系、特定利益的對象和群體爭取了更多資金,，所以今后這方面一定要做到公開公示,，接受社會的監(jiān)督。像招投標,、工程建設,、國有資產(chǎn)、農(nóng)村“三資”管理,、扶貧惠農(nóng)等近年來腐敗常發(fā)的領域,，要進一步在制度層面分析原因，建立健全并嚴格落實相關制度,，保障各項工作規(guī)范有序運行,。

第五，健全監(jiān)督體系,，加快構建大監(jiān)督格局,。推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,，既要加強對干部的經(jīng)常性教育，強化“不想腐”的自覺,，更要加強對干部的嚴格監(jiān)督,，健全“不能腐”的機制。要加快構建監(jiān)察,、巡察,、派駐監(jiān)察“三個全覆蓋”的權力監(jiān)督格局，形成黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋,、統(tǒng)分結合、權威高效的監(jiān)督體系,。要持續(xù)深化監(jiān)察體制改革試點工作,。鞏固深化監(jiān)察體制改革成果，準確把握職能定位,，完善領導體制和工作機制,，推動監(jiān)察工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快形成機構整合,、人員融合,、工作流程磨合的整體合力，加強與審判,、檢察,、公安機關的協(xié)作配合，走出一條合署辦公條件下執(zhí)紀監(jiān)督與執(zhí)紀審查相互制約,、執(zhí)紀與執(zhí)法相互銜接的新路子,，更高效地實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋和對所有公職人員監(jiān)察全覆蓋。要充分發(fā)揮巡察監(jiān)督的利劍作用,。我縣今年的巡察工作將于下周一啟動,，不再另行召開動員會，這里我提些原則性的要求,。要更加精準,，科學安排常規(guī)巡察和專項巡察，精準聚焦十九大精神學習貫徹,、全面從嚴治黨責任落實,、六場攻堅戰(zhàn)等落實情況和群眾反映的突出問題。要對已建立制度的執(zhí)行情況進行“回頭看”,，確保制度落實到位,，不斷提高巡察實效。要抓實問題整改,，被巡察黨組織要積極配合巡察工作,，自覺接受巡察監(jiān)督,，認真整改巡察反饋的問題，特別是對縣委“五人小組”明確的工作事項要按要求認真落實到位,，對整改落實不力的要嚴肅問責,。要充分發(fā)揮派駐監(jiān)督的“探頭”作用。全面改進派駐監(jiān)督,，進一步明確派駐機構角色定位,、工作職責，做到“協(xié)助不代替,、到位不越位”,，切實把工作重心轉移到監(jiān)督、檢查,、督促,、指導、協(xié)調上來,，進一步增強派駐監(jiān)督的權威性和有效性,。在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，要用好民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督,，織起一張大監(jiān)督網(wǎng),，增強黨員干部的敬畏意識，不任性,、不越軌,、不逾矩。

三,、層層壓實管黨治黨政治責任，確保各項任務落地見效

第一,，各級黨組織要認真落實主體責任,。黨中央對落實主體責任高度重視，習總書記多次強調“黨風廉政建設責任能不能擔當起來,，關鍵在主體責任這個‘牛鼻子’抓沒抓住”,。各級黨組織和黨員領導干部要把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，堅持管黨治黨和中心工作一起謀劃,、一起部署,、一起考核，層層傳導壓力,、層層落實責任,，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,、向基層延伸、向每個支部和黨員覆蓋,?？h人大黨組、縣政府黨組,、縣政協(xié)黨組和各個縣委常委所在單位的黨委（黨組）要帶頭傳達學習,、研究部署落實縣紀委全會的精神，同時縣級黨員領導干部要按照去年年底常委會通過的黨風廉政建設主體責任落實的實施意見的要求,，率先垂范,，落實責任清單、定期研判,、廉情抄告,、簽字背書、履責報告等制度,?？h委常委會將在3月份集中聽取縣人大、縣政府,、縣政協(xié)黨組履行從嚴治黨主體責任情況,，進一步壓實四套班子黨組織的主體責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門一把手作為第一責任人,，要負起全面直接責任,，對黨員干部和下屬黨組織敢抓敢管、真管真嚴,。班子成員要履行好“一崗雙責”,，對分管業(yè)務領域內(nèi)的黨風廉政工作要負起責任。要用好問責利器,，對黨的領導弱化,、黨的建設缺失、全面從嚴治黨責任落實不到位和作風問題,、選人用人問題,、腐敗問題突出的單位，既追究主體責任,、監(jiān)督責任,，又要追究領導責任。

第二,，紀檢監(jiān)察組織要履行好監(jiān)督責任,。現(xiàn)在，紀委的隊伍力量越來越強,，相應地責任也越來越大,。新一年縣紀委要進一步加強自身建設,，持續(xù)深化“三轉”，不斷完善內(nèi)部運行管理機制,，創(chuàng)新監(jiān)督手段,，敢于執(zhí)紀問責，提高自身免疫力,、戰(zhàn)斗力,，更好地履行全面從嚴治黨的政治責任。同時各級紀檢組織也要加強對監(jiān)督對象,、監(jiān)督單位下屬黨組織和黨員干部黨風廉政建設工作和業(yè)務的指導,，紀檢監(jiān)察干部要牢記“信任不能代替監(jiān)督”，既要敢于得罪人,，又要耐得住寂寞,、耐得住孤獨，這方面余延安同志給我們做出了榜樣,，向余延安同志學習寫入了我們縣黨代會的工作報告,，一方面我們要努力學習余延安這種工作精神，另一方面我們對于一個地方做出貢獻的同志,，哪怕人不在了,，也不能忘記，要定期走訪看望,，體現(xiàn)組織的關心,，引導全體黨員干部像余延安一樣踐行忠誠干凈擔當，帶頭做到遵紀守法,、清正廉潔,，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵,。這里再提醒兩個方面的工作,，一是全國“兩會”期間的信訪維穩(wěn)工作，要按照杭州市委提出的“最高標準,、最嚴要求,、最實責任、最硬作風,、最佳效果”確保全國“兩會”期間大局穩(wěn)定,，黨委政府要集中精力,、全力以赴,、盯緊看牢，管好自己的人,、看好自己的門,。二是現(xiàn)在惡劣天氣比較多,，氣象部門要及時、精準預報,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社對地質災害旁、危舊房中的孤寡老人要及時轉移,，要未雨綢繆,，一句話，不要發(fā)生死人的事情,，要以對老百姓高度負責的態(tài)度,，扎扎實實做好工作。

同志們,，潮平兩岸闊,，風正一帆懸。當前淳安正迎來難得的發(fā)展機遇,、展現(xiàn)出令人振奮的廣闊前景,。我們要不忘初心、牢記使命,，奮進新時代,、奮斗勇爭先，以永遠在路上的執(zhí)著推進全面從嚴治黨,，以奮斗者的姿態(tài)推進攻堅克難,，奮力譜寫康美千島湖高質量發(fā)展新篇章。