原標(biāo)題：補(bǔ)齊水“短板” 豐年更可期
江西省吉安市永豐縣七都鄉(xiāng)鵝頸水庫(kù)灌區(qū),，農(nóng)民在農(nóng)田里移栽水稻秧苗。近年來,，永豐縣每年籌資億元用于水利扶貧工程建設(shè),，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)旱能灌,、澇能排、機(jī)械能下田,，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件明顯改善,。 劉浩軍攝
河南省商丘市寧陵縣水利局青年打井隊(duì)在劉鄉(xiāng)陳莊村菊花產(chǎn)業(yè)基地打機(jī)井。 呂忠箱攝
水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈,，堅(jiān)持冬春農(nóng)田水利基本建設(shè),，關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、國(guó)家糧食安全的保障和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn),。經(jīng)過多年建設(shè),，我國(guó)水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)在逐步完善，但在提高水資源利用,、提高防汛抗旱能力,、提高設(shè)施管護(hù)能力等方面還存在著薄弱環(huán)節(jié)。去冬今春的這一輪水利冬春修,，在補(bǔ)短板上又加了一把力
冬春修水利,，種糧才有底,。在我國(guó)農(nóng)村，抓緊冬春農(nóng)閑時(shí)節(jié)做好農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)傳統(tǒng),?！靶钏缧罴Z、修堰如修倉(cāng)”,，農(nóng)民的語(yǔ)言生動(dòng)地道出了水和糧的關(guān)系,。
黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確指出，“加強(qiáng)水利等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”,。如今,，各地以提高水資源利用率、提高防汛抗旱能力,、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ),、管長(zhǎng)遠(yuǎn),，農(nóng)田水利建設(shè)取得了新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn),、新成效,。
補(bǔ)短板：
解決“最后一公里”難題
一座座除險(xiǎn)加固后的山塘碧波蕩漾，一條條新建或改建的渠道縱橫田間水暢其流,，一根根節(jié)水灌溉管道遍布家庭農(nóng)場(chǎng)……仲春時(shí)節(jié),，走進(jìn)江西省永豐縣廣袤田野，隨處可見的小型農(nóng)田水利建設(shè)成果,，保證了今年的春耕生產(chǎn)灌溉用水無憂,。
“以前，這片耕地雖然地處恩江河邊,，卻因田間水渠建后管理不善,，淤塞嚴(yán)重，有水用不上,。去冬今春,，我們村連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，疏通灌溉渠道,，不僅全部水田恢復(fù)了水稻種植,，還新增灌溉面積10多畝?！闭谔锢锩τ趻佈淼钠叨监l(xiāng)舍下村農(nóng)民張興華樂呵呵地說,。
近年來，永豐縣針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無水可蓄、有水難存,、渠流不暢等“水困”問題,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，在全縣范圍內(nèi)大規(guī)模建設(shè)農(nóng)田水利,，疏通農(nóng)業(yè)灌溉“最后一公里”。去冬今春,，全縣共整治山塘36座,，修建灌溉渠道49.12千米，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.57萬畝,，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件明顯改善,。
不僅在永豐縣，山東省濱州市濱城區(qū)楊柳雪鎮(zhèn)實(shí)施的小農(nóng)水項(xiàng)目也讓村民享受到了切實(shí)的實(shí)惠,。楊柳雪鎮(zhèn)大范村村民范連增介紹說,，以前澆地都得安上好幾臺(tái)柴油機(jī)，把水從主干渠往地里倒,，一畝地得倒3次水合100多元,，而且由于地塊分散，澆一遍得10多天,?！艾F(xiàn)在安上了小農(nóng)水，電接到地頭,，管道埋到地里,，澆地由村里組織人員統(tǒng)一澆，每畝地只要交38元,，我們是既省錢又省心?！狈哆B增說,，最關(guān)鍵的是省水，原先澆一畝地連跑帶漏得100多立方米,，現(xiàn)在一畝地最多用80多立方米,。
加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ),、發(fā)展高效節(jié)水灌溉是去冬今春農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),。今年以來，水利部和各地水利部門大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè),，著力構(gòu)建大中小微協(xié)調(diào)配套的農(nóng)田水利工程體系,，為保障國(guó)家糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全以及全面建成小康社會(huì)提供了有力的水利支撐,。
重投入：
調(diào)動(dòng)多方參與積極性
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)離不開真金白銀的投入,。近年來，政府主導(dǎo)創(chuàng)新體制機(jī)制,，增加資金投入,，中央投入1000多億元資金，釋放出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的政策信號(hào),。
為了調(diào)動(dòng)多方投入的積極性,，各地也結(jié)合實(shí)際，因地制宜,，整合資金開展水利建設(shè),。截至今年3月31日，2017年至2018年度全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資4290.62億元,，占年度計(jì)劃的98.21%,。
如何層層壓實(shí)責(zé)任、保證資金投入是各地農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)鍵問題,。在黑龍江,，針對(duì)全省農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多的實(shí)際,，省委,、省政府將農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村環(huán)境改善的重要任務(wù),，不斷加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入,，多渠道籌集資金，其中2015年,、2016年地方配套資金分別為77億元,、103億元，2017年,，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,、地方各級(jí)財(cái)政緊張的情況下，仍落實(shí)水利工程建設(shè)配套資金40億元,。在廣西,，冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)已連續(xù)7年維持百億元以上規(guī)模投資，2017年至2018年度冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃再創(chuàng)新高,，將完成投資171.5億元,，同比增長(zhǎng)4.7%。
為了拓寬水利投資渠道,，緩解資金籌措壓力,，江西省廖坊灌區(qū)二期工程引入PPP模式建設(shè),，引進(jìn)南昌水利投資發(fā)展有限公司和江西省水利水電建設(shè)有限公司作為投資方。在各方的共同努力下,，目前廖坊灌區(qū)二期工程建設(shè)進(jìn)展順利,。
農(nóng)田水利建設(shè)離不開農(nóng)民的參與。湖南省岳陽(yáng)縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ),、先建后補(bǔ)”建設(shè)小農(nóng)水,，長(zhǎng)湖鄉(xiāng)水務(wù)站負(fù)責(zé)人許九平介紹說，“打通渠道‘梗阻’,，灌溉才有保障,。政府拿大頭，村民出小頭,，干自己的事,，村民投工投勞積極性很高?！比ツ甓?，長(zhǎng)湖鄉(xiāng)共投入1150萬元，修整山塘,，開挖河道,，讓上游的灌溉水滋潤(rùn)下游農(nóng)田。
多方合力,，冬春農(nóng)田水利建設(shè)快速推進(jìn),。截至3月31日，全國(guó)累計(jì)投入農(nóng)民投勞工日數(shù)31.2億個(gè),、土石方量94.6億立方米和出動(dòng)機(jī)械2.89億臺(tái)（套）,，分別占年度計(jì)劃的100.52%、102.99%和98.39%,。
管長(zhǎng)遠(yuǎn)：
創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式
堅(jiān)持冬春農(nóng)田水利基本建設(shè),，關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善、國(guó)家糧食安全的保障和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn),。然而,，建成容易管護(hù)難，管護(hù)問題始終是冬春農(nóng)田水利建設(shè)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié),。
廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)陳彩虹在今年的全國(guó)兩會(huì)上就曾表示，水是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈,，必須強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù),，使其長(zhǎng)期有效地發(fā)揮出應(yīng)有作用，讓水利成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的牢固保障,。
如何破解管護(hù)難,？不少地方開展了有益探索,。一方面，明確產(chǎn)權(quán),。為了激發(fā)農(nóng)村水利發(fā)展活力,，江蘇始終堅(jiān)持建管并重，全省98%以上的行政村完成了農(nóng)田水利設(shè)施確權(quán)頒證,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理能力得到了顯著提高,。同時(shí)，規(guī)范組建了農(nóng)民用水合作組織1368個(gè),，管理面積占比達(dá)33%,，落實(shí)村級(jí)水管員近4萬人。此外,，還以政府購(gòu)買服務(wù)方式,，實(shí)行農(nóng)村河道、交通,、綠化,、垃圾、公共設(shè)施“五位一體”綜合管護(hù),，覆蓋率超過80%,。
另一方面，破解主體缺位問題,。江西省永豐縣水利局局長(zhǎng)羅振國(guó)介紹,，為使農(nóng)田水利工程建得起、用得好,、管長(zhǎng)遠(yuǎn),，永豐縣創(chuàng)新建管模式，對(duì)項(xiàng)目分散,、投資金額較小的小型水利工程,，在保證安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)由農(nóng)民自建自管,。同時(shí),，按照誰受益、誰管護(hù)的原則,，由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等主體承擔(dān)工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任,，一舉破解過去有人用無人管的老大難問題,。
此外，為規(guī)范水權(quán)交易,，防止套取指標(biāo)擠占合理用水,，水利部還出臺(tái)了水權(quán)交易管理暫行辦法和加強(qiáng)水資源用途管制的指導(dǎo)意見,，明確水權(quán)交易類型、程序和用途管制要求等,。
水利部農(nóng)村水利司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，2018年在鞏固國(guó)有水利工程管理體制改革成果，足額落實(shí)公益性水利工程人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,，還將全面推進(jìn)小型水利工程管理體制改革,，總結(jié)推廣全國(guó)100個(gè)縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制以及各地引入社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理與運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展,，積極培育防汛抗旱、灌溉排水,、農(nóng)村供水等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍,，引導(dǎo)社會(huì)力量管護(hù)工程，確保糧食用水安全,。
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆
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