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國(guó)家海洋局今天通報(bào)的圍填海專(zhuān)項(xiàng)督查情況顯示,節(jié)約集約利用海域資源要求貫徹不夠徹底,個(gè)別項(xiàng)目違規(guī)改變圍填海用途用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),違法審批,監(jiān)管失位等三大問(wèn)題突出,。對(duì)此,下一步將聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”,采取“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”。
國(guó)家海洋局副局長(zhǎng)林山青介紹,2013年以來(lái),國(guó)家海洋局與沿海地區(qū)各級(jí)政府高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè),劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),開(kāi)展海域海岸帶整治修復(fù),加強(qiáng)圍填海管控,。全國(guó)圍填?？偭肯陆第厔?shì)明顯,。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年填海面積5779公頃,比2013年降低63%。與2013年前五年相比,全國(guó)填海面積降幅近42%,。圍填海在一定程度上緩解了沿海用地緊張,為沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),、重化工基地,、裝備制造基地等提供了承載空間。但同時(shí),不合理的圍填海和違法的圍填海也給海洋生態(tài)環(huán)境,、海洋開(kāi)發(fā)秩序帶來(lái)了一系列問(wèn)題,。
2017年,國(guó)家海洋局經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)授權(quán),組建國(guó)家海洋督察組,分兩批對(duì)沿海11個(gè)省(區(qū)、市)開(kāi)展了圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察,同步對(duì)河北,、福建和廣東3省開(kāi)展了例行督察,。國(guó)家海洋局抽調(diào)骨干力量組成6個(gè)國(guó)家海洋督察組,對(duì)遼寧、河北,、江蘇、福建,、廣西,、海南開(kāi)展了第一批圍填海專(zhuān)項(xiàng)督察。督察進(jìn)駐期間,共與53名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo),771名有關(guān)同志進(jìn)行了個(gè)別談話(huà),；調(diào)閱資料14173份,；共受理來(lái)電、來(lái)信舉報(bào)1196件,各督察組分批向省(區(qū))政府進(jìn)行了轉(zhuǎn)辦,；對(duì)6省(區(qū))沿海35個(gè)地市開(kāi)展下沉督察,運(yùn)用飛機(jī),、無(wú)人機(jī)、船舶,、衛(wèi)星遙感等手段,對(duì)756個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展了外業(yè)核查,。
截至目前,6省(區(qū))政府已辦結(jié)來(lái)電,、來(lái)信舉報(bào)1083件,責(zé)令整改842件,立案處罰262件,罰款12.47億元,拘留1人,約談110人,問(wèn)責(zé)22人。
結(jié)合第一批督察情況,6省(區(qū))共性的,、突出的問(wèn)題主要集中在3個(gè)方面:一是節(jié)約集約利用海域資源的要求貫徹不夠徹底,。部分地區(qū)脫離實(shí)際需求盲目填海,填而未用、長(zhǎng)期空置,個(gè)別項(xiàng)目違規(guī)改變圍填海用途,用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),浪費(fèi)海洋資源,損害生態(tài)環(huán)境,。
其二,違法審批,監(jiān)管失位,。有些地方從資源環(huán)境監(jiān)管部門(mén)到投資核準(zhǔn)部門(mén),從綜合管理部門(mén)到具體審批單位,責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問(wèn)題突出,；違反海洋功能區(qū)劃審批項(xiàng)目,化整為零,、分散審批等問(wèn)題頻發(fā)；基層執(zhí)法部門(mén)對(duì)于政府主導(dǎo)的未批先填項(xiàng)目制止難,、查處難,、執(zhí)行難普遍存在；違法填海罰款由地方財(cái)政代繳,或者先收繳再返還給違法企業(yè),行政處罰流于形式,。
此外,近岸海域污染防治不力,陸源入海污染源底數(shù)不清,局部海域污染依然嚴(yán)重,；督察組排查出的各類(lèi)陸源入海污染源,與沿海各省報(bào)送入海排污口數(shù)量差距巨大。
結(jié)合督察整改工作,國(guó)家海洋局下一步將聚焦“十個(gè)一律”“三個(gè)強(qiáng)化”,采取“史上最嚴(yán)圍填海管控措施”:即對(duì)違法且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海,分期分批,一律拆除,；非法設(shè)置且嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的排污口,分期分批,一律關(guān)閉,；圍填海形成的、長(zhǎng)期閑置的土地,一律依法收歸國(guó)有,；審批監(jiān)管不作為,、亂作為,一律問(wèn)責(zé)；對(duì)批而未填且不符合現(xiàn)行用海政策的圍填海項(xiàng)目,一律停止,；通過(guò)圍填海進(jìn)行商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的,一律禁止,；非涉及國(guó)計(jì)民生的建設(shè)項(xiàng)目填海,一律不批；渤海海域的圍填海,一律禁止,；圍填海審批權(quán),一律不得下放,；年度圍填海計(jì)劃指標(biāo),一律不再分省下達(dá)；堅(jiān)持“誰(shuí)破壞,誰(shuí)修復(fù)”的原則,強(qiáng)化生態(tài)修復(fù),；以海岸帶規(guī)劃為引導(dǎo),強(qiáng)化項(xiàng)目用海需求審查,；加大審核督察力度,強(qiáng)化圍填海日常監(jiān)管。（記者 蔡巖紅）
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