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內(nèi)蒙古興安盟：打造“法律監(jiān)督+綜合治理+恢復(fù)性司法”生態(tài)檢察模式
筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障
“你既沒有存款，又沒有穩(wěn)定工作，購買1600元一只的‘烏雞’（國家二級保護(hù)動物黑琴雞）自己食用,，符合你的經(jīng)濟(jì)能力嗎,？”近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市法院公開審理一起特大非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動物罪系列案件,。在被告人當(dāng)場翻供的情況下，阿爾山市檢察院公訴科科長米軍林沉著應(yīng)對,，就涉案動物鑒定意見和認(rèn)定數(shù)量等問題,，與被告人及其辯護(hù)人唇槍舌劍近三個小時。
寒冬已至,，這里沒有“風(fēng)吹草低見牛羊”的盎然綠意,，但無論是白雪覆蓋的草原、山林,，還是悠然覓食的野牛群,，一派生態(tài)和諧的景象仍然讓人過目難忘。在興安盟,，和米軍林一樣的檢察官還有很多,，他們積極投身生態(tài)司法保護(hù)工作，為“把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗”而默默付出著,。
大專項(xiàng)帶動小專項(xiàng),，增強(qiáng)打擊破壞生態(tài)犯罪力度
“今天開庭的這起案件涉案30余人，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)涉及內(nèi)蒙古,、黑龍江,、吉林、遼寧等十余個省,、自治區(qū),。涉案野生動物有金雕,、黑琴雞、猞猁,、禿鷲,、棕熊等國家一級、二級保護(hù)動物,，還有動物及制品來自朝鮮,、蒙古等國。涉案人數(shù)多,、動物種類多,、案情復(fù)雜，取證難度高,?！泵总娏指嬖V記者,，這是辦理此類案件的常態(tài),。作為阿爾山市檢察院公訴科唯一的員額檢察官，今年以來他已經(jīng)辦理18件涉野生動物案件,。
破壞生態(tài)犯罪案件多發(fā)與這里獨(dú)具特色的生態(tài)環(huán)境相關(guān),。阿爾山所屬的興安盟地處大興安嶺向松嫩平原過渡帶，西北部接壤蒙古國,，林區(qū),、牧區(qū)、農(nóng)區(qū)接連密布,，野生動植物資源豐富,，是我國北疆生態(tài)安全屏障的重要地區(qū)。為了筑牢這一道安全屏障,，2014年以來,，興安盟分院積極打造“法律監(jiān)督+綜合治理+恢復(fù)性司法”三位一體生態(tài)檢察模式，從而使生態(tài)檢察規(guī)范化和生態(tài)治理法治化水平得到極大提升,。
“阿爾山市檢察院今年取得的成績是我們生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督活動的體現(xiàn),。”興安盟分院副檢察長胡景文告訴記者,，2014年,，最高檢啟動“破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動”后，該盟檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以大專項(xiàng)帶動小專項(xiàng),，牽頭與公安,、農(nóng)牧業(yè)部門組織開展“打擊非法開墾草原刑事犯罪專項(xiàng)監(jiān)督活動”，與林業(yè)部門組織開展“打擊破壞森林,、野生動物資源刑事犯罪專項(xiàng)監(jiān)督活動”,。這一生態(tài)領(lǐng)域“1+2”專項(xiàng)監(jiān)督格局，暢通了“兩法銜接”信息共享和聯(lián)動協(xié)作，促進(jìn)形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力,。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，2014年至今年10月，興安盟檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕非法占用農(nóng)用地,、盜伐林木,、非法狩獵等破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案167件174人，起訴626件696人,，形成打擊犯罪的高壓態(tài)勢,。
延伸監(jiān)督職能，推動生態(tài)法律完善
2016年4月,，科右中旗西哲里木鎮(zhèn)某牧區(qū)驚現(xiàn)1萬余個樹坑,，被種植上松樹、楊樹,、榆樹等,，大片草原被嚴(yán)重破壞，令人觸目驚心,，引起群眾強(qiáng)烈反響,。
西哲里木鎮(zhèn)政府遂向科右中旗檢察院反映了該情況。經(jīng)該院與草原監(jiān)理所勘查鑒定,，被破壞草場屬于退耕還林的天然草場,，占地240余畝。該院遂發(fā)出建議移送涉嫌犯罪案件函,，掘草植樹的犯罪嫌疑人王寶音達(dá)來隨后被立案偵查,、起訴，當(dāng)年10月被法院以非法占用農(nóng)用地罪判處有期徒刑六個月,，并處罰金4000元,。
草原，是內(nèi)蒙古的標(biāo)志,，也是游牧民族文化的源泉,。保護(hù)草原，在內(nèi)蒙古生態(tài)司法保護(hù)中是重中之重,。興安盟分院偵監(jiān)處處長孫曉波介紹,，在非法開墾草原統(tǒng)一入刑標(biāo)準(zhǔn)和量刑標(biāo)準(zhǔn)上，興安盟都有過創(chuàng)新貢獻(xiàn),。
2011年,，興安盟分院針對非法開墾草原現(xiàn)象嚴(yán)重但入刑難問題，組織開展深入調(diào)研,，并向內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院和盟委,、盟委政法委建言獻(xiàn)策,，報(bào)送檢察建議，后推動該盟形成打擊犯罪的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),。2012年,，全國人大執(zhí)法檢查組來興安盟調(diào)研時，對非法開墾草原入刑的立法建議給予充分肯定,，并積極向全國人大法工委,、最高法和最高檢等部門推薦，最終推動了《關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》出臺,，確認(rèn)了非法開墾草原適用法律及標(biāo)準(zhǔn),，讓全國打擊該類犯罪有了統(tǒng)一追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。興安盟分院用司法實(shí)踐推動非法開墾草原入刑,，被評為2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)十大法治事件,。
現(xiàn)在，依法打擊破壞草原犯罪已成為工作日常,，但創(chuàng)新的步伐并未停止,。“這幾年,，我們發(fā)現(xiàn),，入刑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后,，量刑標(biāo)準(zhǔn)又成為新問題,。”孫曉波介紹,，破壞草原入刑點(diǎn)不高,，但實(shí)踐中破壞草原十幾畝到幾百畝甚至上千畝的差距較大，而五年以下有期徒刑的籠統(tǒng)規(guī)定容易造成案情相似但量刑不一的情況,。
據(jù)此,，2016年，興安盟分院又向盟中級法院發(fā)出檢察建議,，并牽頭召開聯(lián)席會議,，推動出臺全盟《關(guān)于辦理非法占用農(nóng)用地刑事案件的量刑參考意見》。意見根據(jù)刑法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定,，明確,、細(xì)化非法占用草原、林地等破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪的基準(zhǔn)刑,，統(tǒng)一量刑起點(diǎn),、量刑幅度、罰金刑適用,、從重處罰的情形,，進(jìn)一步促進(jìn)量刑均衡,。
注重生態(tài)修復(fù)，有效解決“人坐滿刑期,、荒山依舊在”
嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)犯罪,，犯罪者被追究刑事責(zé)任后，“荒山依舊在”怎么辦,？刑滿釋放后再度濫墾濫伐如何處理,？2014年以來，針對這些生態(tài)司法實(shí)踐中遇到的問題,，興安盟分院將恢復(fù)性司法理念引入生態(tài)檢察工作,，推行草原、森林,、土地,、礦產(chǎn)等資源領(lǐng)域修復(fù)模式，切實(shí)將環(huán)境資源的損害程度降到最低,。
興安盟分院牽頭與盟中級法院,、公安局和司法局聯(lián)合制定出臺《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中建立生態(tài)修復(fù)機(jī)制的指導(dǎo)意見（試行）》，明確了生態(tài)修復(fù)機(jī)制的適用范圍,、主要方式,、工作流程以及相關(guān)責(zé)任，促進(jìn)了生態(tài)修復(fù)工作的規(guī)范化,。在辦案中,，該盟檢察機(jī)關(guān)對主動采取補(bǔ)救措施、積極恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的,，依法從寬處理,。截至目前，興安盟檢察機(jī)關(guān)共辦理“補(bǔ)植復(fù)綠”案件20余件,，恢復(fù)草原,、林地4300余畝。
寬,，為了生態(tài)發(fā)展,；嚴(yán)，同樣著眼長遠(yuǎn),?！霸谪瀼鼗謴?fù)性司法理念的同時，我們也堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,。對于已經(jīng)被司法機(jī)關(guān)懲處仍不采取補(bǔ)救措施恢復(fù)植被的,，或緩刑期間再犯罪的，依法嚴(yán)處,?！焙拔恼f,。2016年8月，突泉縣檢察院對近年來因涉嫌非法占用農(nóng)用地罪被宣告緩刑的40名罪犯進(jìn)行逐一排查,，發(fā)現(xiàn)近半數(shù)社區(qū)矯正人員進(jìn)行了復(fù)耕,，于是向該縣森林公安、草原監(jiān)理等相關(guān)部門發(fā)出檢察建議,，要求對復(fù)耕的社區(qū)矯正人員進(jìn)行必要的警告或撤銷緩刑,。
考慮到全盟蒙古族人口占比超40%的實(shí)際，興安盟各級檢察院還根據(jù)本地實(shí)際,，不斷強(qiáng)化蒙漢雙語訴訟,，提升案件辦理質(zhì)效?！懊磕甏翰デ昂?，我們組織檢察官開展雙語法治宣傳工作，讓生態(tài)檢察走進(jìn)草原,、走進(jìn)農(nóng)地,、走進(jìn)林區(qū)?！焙拔恼f,。（張燦燦 沈靜芳）
來源： 檢察日報(bào)
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆