原標題：收入保險 能給農(nóng)民啥保障（走轉改?一線調查）
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農(nóng)民種地,，大多看天吃飯，收入無法穩(wěn)定保障,。保障農(nóng)民財產(chǎn)權益,，除了政府補貼的模式,，還能不能用市場方式,？作為非糧食主產(chǎn)區(qū)和國內(nèi)金融業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一,，上海展開探索和嘗試,。農(nóng)民收入保險究竟如何開展,？參保如何不給農(nóng)民帶來負擔,？收入保險怎樣才能發(fā)揮調控供需關系的積極作用？記者深入調查,。
針對種糧大戶
■生產(chǎn)規(guī)模越大,，風險越大，確保成本收入不倒掛
稻田收割完成,，沈國章開始盤算今年的收入……盡管今年有高溫,、有臺風,，他卻不擔心：因為辦了收入保險，無論糧田受不受災,、糧食收購價高還是低,，他的收入都能保底了。
沈國章說的收入保險,，是上海安信農(nóng)業(yè)保險公司專門為規(guī)?；N植水稻、小麥作物的農(nóng)民設計的,。
自2016年起,，根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部以及上海的需求,，安信農(nóng)業(yè)保險公司在上海松江,、川沙試行糧食作物收入保險?！吧虾ｋm然不是水稻作物主產(chǎn)區(qū),，但是，上海是國內(nèi)保險業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一,。正因為是非糧食主產(chǎn)區(qū)，政策改革的試錯成本低,，用保險的方式確保農(nóng)民收入,，這是上海金融保險業(yè)服務實體經(jīng)濟的又一次嘗試，并且為未來農(nóng)業(yè)政策調整提供參照,?！卑残呸r(nóng)業(yè)保險公司總裁石踐說。
沈國章是川沙新鎮(zhèn)的一個新型農(nóng)場主,，通過土地流轉,，成為水稻種植大戶，一年種植面積為160畝,。他給記者細細算了一筆賬：“水稻的政府收購價是1.55元/斤,，一畝地1000斤的收入是1550元，可是,，成本就得1550元左右：土地流轉費一畝800元,；大規(guī)模種植需要機械作業(yè)，平均一畝得400元,；還有人工費200元,、農(nóng)藥100元、灌溉費50元,。如果收割期間碰上陰雨天氣,，還需要增加烘干成本,，1000斤得200元。加上政府的一些補貼,，比如家庭農(nóng)場補貼,、機械補貼，收入和成本基本持平,。如果一畝地有幾分倒伏了或病蟲害了,，都是巨大損失，成本與收入倒掛,，一年就白干了,。”
石踐介紹說,，影響農(nóng)民作物收入有自然風險,、市場風險和政策風險幾大因素?！笆杖氡ｋU,，就是希望覆蓋這三種風險，做到不管有什么自然災害和市場,、政策變化,，確保農(nóng)民的收入不低于事先約定的目標收入”，石踐說,。
去年臺風季,，沈國章的水稻累計有20畝倒伏發(fā)芽，因為參加了收入保險,，按每畝損失463元理賠,，他拿到了9260元的理賠款?！叭绻麤]有這個保險理賠收入,，我就要虧近萬元了！”沈國章感嘆道,。
政府補貼保費
■只要“種”就“?！保ＹM收入與理賠支出基本持平
“因為這個理賠款,，我們看到了這個保險的好處,，今年，水稻種植面積增加到了211畝,，因為種下去沒有后顧之憂了呀”,，同是川沙新鎮(zhèn)的寶林家庭農(nóng)場主婦施華安說。去年種了131畝水稻，遭遇臺風倒伏了十幾畝,，因為加入收入保險,，獲得一共5000多元的理賠款。
農(nóng)民的生產(chǎn)成本本來就不低了,，新購保險,，是否會增加農(nóng)民的負擔？
“沒有哦,，保費都是政府出的,，農(nóng)民沒花錢”，施華安告訴記者,。
“去年試點階段,，收入保險的所有的保費都是以政府資助的形式給予的；以后推廣階段,，農(nóng)戶也只需承擔較少比例的保費”,，安信農(nóng)保浦東負責人喬兵介紹說，收入保險針對每季糧食作物保險,，一年種兩季,，就保兩次，只要種就保,。因為有財政補貼,，川沙新鎮(zhèn)目前所有51戶家庭農(nóng)場都參與了收入保險。
“之所以選擇種植大戶,，一個重要原因是他們面臨的風險更大,，更需要扶持。而且,，因為規(guī)模化程度高,，種植面積清晰,，運營相對規(guī)范，對風險的界定和衡量比較容易,?！卑残呸r(nóng)保副總裁黃雄飛如是說。
去年,，川沙新鎮(zhèn)51戶農(nóng)場共承保水稻面積7773畝,，共計保費74萬元，其中農(nóng)業(yè)部專項資金補貼25.3萬元,，鎮(zhèn)政府補貼36.1萬元,。保險的作用非常明顯。去年，川沙新鎮(zhèn)51戶家庭農(nóng)場基本都出現(xiàn)了自然災害,，但是因為有收入保險,，都獲得了理賠。
去年糧食作物收入保險的第一期試點,，浦東,、松江兩個區(qū)總試點面積1.9萬畝，保費收入299萬元,，保險期限至2017年2月28日結束,，兩區(qū)涉及賠款超過200萬元。兩個區(qū)試驗下來,，保費收入與理賠支出基本持平,。農(nóng)戶因災損失都從保險公司獲得補償。
調控供需關系
■推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由關注單一產(chǎn)量向質量效益轉變
“這是一次非常有意義的嘗試”,，上海保監(jiān)局局長裴光說,，“過去，政府給農(nóng)民最低收購價,，是屬直接補貼,。在WTO的框架下，‘黃箱’補貼已經(jīng)見頂,，開創(chuàng)新的補貼形式已成重要議題,。以往，政府對農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的補貼大都是直補形式,，而現(xiàn)在,，采用的補貼方式則是市場化的，這是很大的不同,，預示著對農(nóng)業(yè)的補貼可以走通市場化的道路,。”
從目前全球的經(jīng)驗看,，農(nóng)業(yè)收入保險是穩(wěn)定農(nóng)民收入和市場價格的重要手段,。比較收入保險與其他農(nóng)業(yè)保險計劃在降低風險方面的效率，收入保險的效率最高,，而且,，對于農(nóng)戶而言，最方便有效,。
數(shù)據(jù)顯示,，浦東、松江兩區(qū)的試驗,，不考慮直接補貼的因素,，在收入保險機制下，政府支出的財政補貼資金172.8元/畝，相比僅僅采用價格補貼的124元/畝,，提高了39.4%,；家庭農(nóng)場實際獲得收益151.2元/畝（賠款―保費），價格補貼機制下的收益則只有104元/畝,，提高了45.4%,。
在上海保監(jiān)局財產(chǎn)保險監(jiān)管處處長單樹峰看來，收入保險有利于推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由關注單一產(chǎn)量向質量效益的轉變,，發(fā)揮保險的調節(jié)作用,，平滑農(nóng)作物收入風險，同時,，可對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的,、優(yōu)質優(yōu)價的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者制定差異化的鼓勵承保政策，將費率與產(chǎn)量調控相結合,，發(fā)揮保險調控供需關系的積極作用,，下一步可以嘗試政策突破，探索在非糧食主產(chǎn)區(qū)取消最低收購價制度,，為“黃箱”政策轉“綠箱”政策做儲備,。
■記者手記
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這次采訪給了記者一個全新的視角：農(nóng)業(yè)問題可以從金融領域獲得突破。
補貼,，是政府對農(nóng)民,、對農(nóng)業(yè)的一種常態(tài)保護機制，而上海的做法則讓人們看到,，通過市場機制同樣可以起到保護農(nóng)民的作用,，而且更具保護力。從這個角度看,，金融服務實體經(jīng)濟,，還有不少空間值得開拓。
上海今年已擴大收入保險的試驗范圍：一是地域擴大,，下半年水稻收入保險將覆蓋到五個區(qū),；二是險種擴大，以擴大風險的保障范圍,。據(jù)介紹，種植大戶還面臨許多其他風險,，比如雇工風險,。一個種糧大戶一年的純收入可能也就10萬―20萬元，如果一個雇工出事故,，一次賠償最高可達幾十萬,，單靠家庭農(nóng)場無法承擔，這也是農(nóng)民不可承受之重。為此,，上海還將嘗試務農(nóng)人員意外險等新的險種,，以更多更好的方式為農(nóng)業(yè)服務。
上海不是糧食主產(chǎn)區(qū),，但上海的經(jīng)驗值得逐步推廣,，金融服務農(nóng)業(yè)服務農(nóng)民理當有更大發(fā)展空間。
來源：人民日報
千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯：方志隆
三農(nóng)政策
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