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服務(wù)性質(zhì)不明確行業(yè)規(guī)范仍缺失糾紛解決無機制
專家詳解代駕行業(yè)法律難題
今年8月,，清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心研究團隊對外發(fā)布了《代駕行業(yè)發(fā)展白皮書》,。這份白皮書顯示，2016年至今,，代駕服務(wù)需求和市場規(guī)模迅速增長,。2016年，全國代駕行業(yè)的總訂單已超過2.53億單,，總產(chǎn)值達154億元,。
一方面是市場越來越大，一方面是問題越來越多,。代駕行業(yè)應(yīng)如何規(guī)范,？《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。
現(xiàn)階段對代駕行業(yè)認(rèn)識不夠
《代駕行業(yè)發(fā)展白皮書》分析認(rèn)為,，在“醉駕入刑”及酒文化盛行的背景下,，酒后代駕仍是用戶最大的使用場景，占比為97.8%,；其次是工作勞累,、商務(wù)接送、接送家人等代駕需求,。據(jù)推算,，代駕行業(yè)去年減少因醉酒駕駛引發(fā)的交通事故350萬起，使83萬人免受刑法制裁,，減少財產(chǎn)損失462億元,。
“看網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)代駕發(fā)展已經(jīng)有一定規(guī)模了,?！苯煌ㄟ\輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭說，“一個行業(yè)在發(fā)展過程中必然會遇到一些問題,，需要規(guī)范一下,。”
張柱庭認(rèn)為,，目前我國代駕行業(yè)的發(fā)展主要存在三個問題,。“第一個問題是,，代駕到底是個人服務(wù)還是企業(yè)服務(wù),，這個并沒有分清楚。從本質(zhì)上來講,，代駕是個人提供的服務(wù),，但是從社會發(fā)展的角度來講,，企業(yè)化是提升服務(wù)的一個做法，用戶更喜歡企業(yè)化的管理,?？墒牵坏┢髽I(yè)化,，成本就會上升,。這是一個矛盾。第二個問題是,，代駕行業(yè)服務(wù)規(guī)范缺失,。代駕到底具備哪些必備的服務(wù)項目？第三個問題,，一旦出現(xiàn)矛盾糾紛,，相關(guān)解決機制缺失，這是當(dāng)前比較突出的問題”,。
“代駕作為一個新興行業(yè),，還是應(yīng)該盡量加以規(guī)范。對于代駕司機的駕駛資質(zhì)目前還沒有具體標(biāo)準(zhǔn),，代駕司機至少應(yīng)該是比較熟練,、有經(jīng)驗的司機。此外,，還可以在其他方面進行審核,，比如沒有醉駕記錄、犯罪記錄等,?！北本┦新蓭焻f(xié)會交通專業(yè)委員會秘書長黃海波說。
對于目前熱議的“黑代駕”,，張柱庭認(rèn)為,，個案性質(zhì)居多?！坝行﹩栴}在行業(yè)發(fā)展過程中是不可避免的,，我們正確認(rèn)識即可”。
“現(xiàn)階段我們對代駕行業(yè)的認(rèn)識還不夠,，對代駕規(guī)律的認(rèn)識還需要一定的時間,。”張柱庭說,。
行業(yè)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待明確
《代駕行業(yè)發(fā)展白皮書》認(rèn)為,，就像淘寶店主、專車司機一樣,，互聯(lián)網(wǎng)代駕行業(yè)成為一種新型服務(wù)業(yè),，不僅拓展了就業(yè)空間，還催生出多元的就業(yè)形態(tài),。代駕工作變成了一種新興的職業(yè)崗位,，成為很多家庭收入的主要來源。數(shù)據(jù)顯示,，全職代駕司機全國平均月收入達到6957元,，大幅超過當(dāng)?shù)仄骄剑鄙蠌V深杭等一二線城市的全職代駕司機收入更是破萬元,。
“對這個產(chǎn)業(yè)要做一些分析判斷,，有些人認(rèn)為這是朝陽產(chǎn)業(yè)，有些人則認(rèn)為這是一個不太好的產(chǎn)業(yè),。反對者認(rèn)為代駕是在提倡開車去喝酒,，如果開車不喝酒，就不存在代駕這個問題,。大家對代駕的認(rèn)識還存在爭議,。”張柱庭說,。
張柱庭認(rèn)為,，代駕行業(yè)出現(xiàn)問題的另一原因在于，相應(yīng)的制度建設(shè)跟不上,?！拔艺J(rèn)為應(yīng)該先制定服務(wù)規(guī)范和制度，因為只有企業(yè)才能提到服務(wù)規(guī)范上來,。代駕企業(yè)化后,，組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定一些服務(wù)規(guī)范,，倡導(dǎo)行業(yè)自律”,。
“總體來看，目前對于代駕行業(yè)還沒有十分明確的規(guī)定,。比如,，對于在酒店門口守候的代駕司機而言，是否允許這樣的行為,、又該怎樣加以規(guī)范,？對這些問題，法律法規(guī)層面還沒有相關(guān)規(guī)定,?！秉S海波說，代駕司機對于避免酒后駕車有積極意義,，但一個行業(yè)的發(fā)展也會產(chǎn)生一些問題,，如何避免問題的產(chǎn)生,、促進代駕行業(yè)良性發(fā)展，從法律法規(guī)層面應(yīng)該有所考慮,。目前來說,，回避找代駕的風(fēng)險主要還是靠消費者自己把握。
“不要在酒店門口隨便找代駕,。通過平臺或者正規(guī)公司找代駕,，至少出現(xiàn)問題后還能找到責(zé)任主體。從消費者的角度來說,，應(yīng)該選擇合適的平臺和合適的代駕司機,，不要在馬路邊隨便找代駕司機，否則就會出現(xiàn)一些不可預(yù)知的情況,。找代駕的原因是因為喝酒,，酒后往往意識模糊，無法及時應(yīng)對一些突發(fā)狀況,?！秉S海波說。
對于代駕行業(yè)未來的發(fā)展,，張柱庭提出了一個設(shè)想,，“代駕可以作為酒店的衍生服務(wù)。酒店在提供飲酒的服務(wù)后為客人提供代駕服務(wù),，可以收費,，也可以免費。這樣,，客人用餐更放心,、更踏實”。
黃海波認(rèn)為,，代駕平臺在審核代駕司機方面應(yīng)該發(fā)揮作用,，盡可能提供優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù),。如果代駕平臺沒有盡到審核義務(wù),，提供了一些不良的司機，那么就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,。（記者 杜曉 實習(xí)生 張希臣）
來源： 法制日報
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆