玉米收儲制度改革是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措,。2016年國家在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為市場化收購加補貼新機制。在黨中央,、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過有關(guān)部門、地方和相關(guān)各方面的共同努力,，玉米收儲制度改革取得首戰(zhàn)成功,，實現(xiàn)了玉米價格形成機制的重大轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,，促進了玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和競爭力提升，改革成效顯著,。
一是激活了市場,，實現(xiàn)了“兩個轉(zhuǎn)變”。一方面,，實現(xiàn)了從國家政策性收儲唱“獨角戲”到多元市場主體收購“大合唱”的轉(zhuǎn)變,。玉米價格回歸市場，合理的地區(qū)差價,、品質(zhì)差價逐步形成,，各類加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)入市積極，成為農(nóng)民售糧的主渠道，形成了多元市場主體共同入市收購的新格局,，東北玉米從原先“趴在庫房等”轉(zhuǎn)為“順著產(chǎn)業(yè)流”,。另一方面，實現(xiàn)了收購資金從“來源單一”到“渠道多元”的轉(zhuǎn)變,。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行繼續(xù)發(fā)揮信貸主渠道作用,，各類商業(yè)銀行等金融機構(gòu)也積極支持玉米收購，企業(yè)還多渠道自籌收購資金,。
二是搞活了產(chǎn)業(yè)鏈,，提高了“兩方面效益”。一方面,，玉米加工企業(yè)經(jīng)營效益明顯改善,。東北深加工企業(yè)入市收購和生產(chǎn)積極性顯著提高，絕大多數(shù)企業(yè)滿負荷生產(chǎn),，產(chǎn)品競爭力增強,，出口擴大，營業(yè)收入和利潤大幅增加,。另一方面,，產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益開始顯現(xiàn)。改革后東北地區(qū)玉米相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢顯現(xiàn),，吸引了一批深加工和飼料企業(yè)到東北投資建廠,，促進糧食主產(chǎn)區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強了東北地區(qū)經(jīng)濟活力,，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民持續(xù)增收,。
三是增強了農(nóng)業(yè)競爭力，呈現(xiàn)出“兩個好勢頭”,。一方面,，推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計,，2016年籽粒玉米種植面積下降3000萬畝,，主要是第四第五積溫帶等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)調(diào)減，大豆種植面積增加1000多萬畝,。改革增強了農(nóng)民圍繞市場需求發(fā)展生產(chǎn)的意識和能力,。另一方面，國產(chǎn)玉米市場競爭力增強,。國內(nèi)玉米價格逐步與國際市場銜接,，玉米及其替代品進口減少，國產(chǎn)玉米市場空間增大,。
四是保障了農(nóng)民合理收益,，守住了“兩條底線”,。一方面，守住了不出現(xiàn)“賣糧難”的底線,。通過引導(dǎo)多元市場主體積極入市收購,、建立收購貸款信用保證基金等多方面措施，保障市場化購銷平穩(wěn)運行,，較好滿足了農(nóng)民售糧需要,。另一方面，守住了保障種糧基本收益的底線,。針對玉米市場價格回落對農(nóng)民收入的不利影響,，及時足額發(fā)放生產(chǎn)者補貼，加強對農(nóng)民收獲,、烘干,、存放等環(huán)節(jié)的指導(dǎo)服務(wù)，基本保障了多數(shù)農(nóng)民特別是優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的玉米種植收益,。
五是理順了機制,，緩解了“兩個壓力”。一方面,，財政支出壓力明顯緩解,。改革為進一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)支持方式,擴大“綠箱”補貼創(chuàng)造了條件。另一方面,，倉容和安全儲糧壓力大幅減輕,。各類企業(yè)積極入市收購，不少糧食直接進入用糧環(huán)節(jié),，企業(yè)商業(yè)庫存也明顯增加,，減少了由國家收儲帶來的倉容緊張矛盾及損失損耗。
同時,，玉米收儲制度改革為完善糧食收儲制度,、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積累了寶貴經(jīng)驗。一是堅持積極穩(wěn)妥推進改革,。有關(guān)部門按照穩(wěn)中求進工作總基調(diào)要求,，既著力從體制機制上推進解決深層次矛盾，又注重根據(jù)市場形勢和各方面承受力,，統(tǒng)籌把握好改革的時機和力度,，循序漸進，穩(wěn)步推進,，加強預(yù)期引導(dǎo)，鼓勵各類市場主體積極入市,，有效緩解了玉米收購壓力,，在構(gòu)建玉米產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展長效機制方面邁出重要步伐,。二是堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重。堅持“價補分離”原則,，既注重發(fā)揮市場形成價格作用,，為玉米市場化收購創(chuàng)造條件，又同步建立生產(chǎn)者補貼制度,，積極采取措施加強產(chǎn)購銷銜接,、防止市場價格過度下跌，守住了改革的底線,。三是堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。一方面搞好頂層設(shè)計，堅持全國一盤棋,，壓實地方責(zé)任,，加強督促指導(dǎo)；另一方面充分考慮地方實際,，強化政策支持并給予必要的靈活性和自主性,，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性,。四是堅持統(tǒng)籌兼顧綜合施策,。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)調(diào)控管理有機結(jié)合起來，從新糧購銷和老庫存消化,、產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作和產(chǎn)銷區(qū)銜接等方面共同發(fā)力,，綜合運用財稅、金融等經(jīng)濟手段,，形成政策合力,。
實踐證明，黨中央,、國務(wù)院確定的改革方向和路徑是完全正確的,，方案設(shè)計科學(xué)合理、符合實際,。2017年國家將堅持市場定價,、價補分離、主體多元的改革方向,，在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)繼續(xù)實施和完善玉米市場化收購加補貼機制,。下一步，有關(guān)部門和地方將按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，繼續(xù)深化玉米收儲制度改革，完善相關(guān)政策,，制定具體實施方案,，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題,，保障改革穩(wěn)步有序推進。（國家發(fā)展改革委）
來源：央視網(wǎng)
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方志隆
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