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近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》（以下簡稱《意見》）。司法部部長,、全國普法辦主任張軍同志就《意見》有關(guān)問題，回答了記者提問,。
問：為什么要制定出臺《意見》,？
答：制定出臺《意見》是深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署的重要舉措。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局的高度，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，對全面依法治國作了重要論述,，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法。黨的十八屆四中全會《決定》明確要求“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”,，“實行國家機(jī)關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責(zé)任制”,。這為制定出臺《意見》提供了思想指導(dǎo)和基本遵循。增強(qiáng)“四個意識”,，就要把中央的方針政策和決策部署聯(lián)系實際貫徹落實到具體工作中去,。《意見》就是把中央有關(guān)精神和要求具體化,、規(guī)范化,，為深入開展法治宣傳教育提供制度保障。
制定出臺《意見》是提高執(zhí)法公信力,、增強(qiáng)全民法治觀念的迫切需要,。國家機(jī)關(guān)是國家法律的制定和執(zhí)行主體，同時也是法治宣傳教育的主體,。普法是國家機(jī)關(guān)的應(yīng)盡義務(wù),、份內(nèi)職責(zé)，司法機(jī)關(guān)的組織法有明確規(guī)定,。實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，就是把國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化、實化,，在執(zhí)法的過程中進(jìn)行實時普法,、精準(zhǔn)普法,，以生動直觀的方式把法理、情理講清楚,，讓人民群眾更好地理解法律規(guī)定,，自覺執(zhí)行法律裁決，也讓人民群眾在法治實踐中感受法治精神,。這既有利于促進(jìn)嚴(yán)格,、規(guī)范、公正,、文明執(zhí)法,，減少執(zhí)法中的沖突和對立；也有利于增強(qiáng)普法的針對性和實效性,，滿足人民群眾的法治需求,，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
可以說,，《意見》體現(xiàn)了中央的精神,，凝聚了地方和部門創(chuàng)造的有益經(jīng)驗，回應(yīng)了人民群眾對執(zhí)法工作的新期盼,，是指導(dǎo)今后一個時期做好“七五”普法工作,、推進(jìn)全面依法治國的重要政策性文件。
問：實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的基本要求是什么,？將給普法工作帶來哪些變化,？
答：實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制是普法工作的重大理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)堅持的基本原則是：
★ 一要堅持普法工作與法治實踐相結(jié)合,。把法治宣傳教育融入法治實踐全過程，在法治實踐中加強(qiáng)法治宣傳教育,，不斷提高國家機(jī)關(guān)法治宣傳教育的實際效果,。
★ 二要堅持系統(tǒng)內(nèi)普法與社會普法并重。國家機(jī)關(guān)在履行好系統(tǒng)內(nèi)普法責(zé)任的同時,，積極承擔(dān)面向社會的普法責(zé)任,，努力提高國家工作人員法律素質(zhì)，增強(qiáng)社會公眾的法治意識,。
★ 三要堅持條塊結(jié)合,、密切協(xié)作。國家機(jī)關(guān)普法實行部門管理與屬地管理相結(jié)合,，加強(qiáng)部門與地方的銜接配合,，完善分工負(fù)責(zé)、共同參與的普法工作機(jī)制,，形成普法工作合力,。
★ 四要堅持從實際出發(fā),、注重實效。立足國家機(jī)關(guān)實際,，結(jié)合部門工作特點(diǎn),，創(chuàng)新普法理念、工作機(jī)制和方式方法,，積極推動各項普法責(zé)任的落實,，切實增強(qiáng)普法的針對性和實效性。
實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，做到以上基本要求,，必將對普法工作產(chǎn)生深刻影響，推動普法工作轉(zhuǎn)型升級,。
★ 一是普法方式將更加有效,。執(zhí)法的過程就是普法的過程，嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法就是最好的全民普法,。“誰執(zhí)法誰普法”將執(zhí)法與普法緊密聯(lián)系在一起,，把普法融入執(zhí)法的全過程,、各環(huán)節(jié)，哪個機(jī)關(guān),、哪個工作人員執(zhí)法，就由哪個機(jī)關(guān),、哪個工作人員普法,；在哪里執(zhí)法就在哪里普法；具體的執(zhí)法方式就是具體的普法方式,。這將使普法由靜態(tài)普法變成動態(tài)普法,，法律由紙上的法變成現(xiàn)實中的法，并逐步走進(jìn)人們的心中,。
★ 二是普法格局將進(jìn)一步擴(kuò)大,。實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，更加注重發(fā)揮國家機(jī)關(guān)及其工作人員在全民普法中的作用,，每一個國家機(jī)關(guān)都積極履行責(zé)任進(jìn)行普法,，將使普法工作由主管部門的“獨(dú)唱”，變成各部門的“合唱”,，從而推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門分工負(fù)責(zé)、各司其職,、齊抓共管的“大普法”格局,。
★ 三是普法的約束力將不斷強(qiáng)化,。實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，使國家機(jī)關(guān)的普法任務(wù)和責(zé)任更加明確具體,，與該國家機(jī)關(guān)執(zhí)法責(zé)任緊緊綁定在一起,，便于檢查考核，推動普法由一般口號變成剛性約束,。
問：國家機(jī)關(guān)實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的主要職責(zé)任務(wù)是什么,？
答：《意見》對國家機(jī)關(guān)實行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的職責(zé)任務(wù)作了明確規(guī)定，主要有七項：
1
一是建立普法責(zé)任制,。
普法是執(zhí)法單位的重要工作職責(zé),。《意見》要求,，國家機(jī)關(guān)要把普法作為推進(jìn)法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓,，納入本部門工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署,、同檢查,、同落實。制定本部門普法規(guī)劃,、年度普法計劃和普法責(zé)任清單,。建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員,。還要指出的是,，實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，并非只是具體責(zé)任部門和責(zé)任人員職責(zé),，執(zhí)法單位的每一名領(lǐng)導(dǎo)同志,、每一名執(zhí)法工作人員都承擔(dān)著各自不同也是共同的普法責(zé)任。執(zhí)法單位的主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)清醒認(rèn)識到,，這是執(zhí)法單位的全員責(zé)任,。
2
二是明確普法內(nèi)容。
《意見》要求,，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述,，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義法律體系,，深入學(xué)習(xí)宣傳與本部門職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī),，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。
3
三是切實做好本系統(tǒng)普法,。
“打鐵還需自身硬”,。為了解決執(zhí)法普法者自身對國家有關(guān)法律制度的理解、把握,，《意見》要求,，健全完善國家機(jī)關(guān)黨組（黨委）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度,，健全完善日常學(xué)法制度，加強(qiáng)對國家工作人員的法治培訓(xùn),，加強(qiáng)對國家工作人員學(xué)法用法的考試考核,，完善評估機(jī)制。
4
四是充分利用法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程向社會開展普法,。
在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草過程中,，向社會公眾征求意見，既是提高立法質(zhì)量的有力舉措,，也是提高普法效果的有效途徑,。《意見》要求,，國家機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋起草制定過程中,，對社會關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項,，要廣泛聽取公眾意見,。除依法需要保密的外，法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋草案要向社會公開征求意見,。加強(qiáng)與社會公眾的溝通,，及時向社會通報征求意見的有關(guān)情況。法律法規(guī)規(guī)章和司法解釋出臺后,，要通過政府網(wǎng)站,、新聞媒體公布或在公共場所陳列，方便社會公眾理解掌握,。
5
五是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會開展普法,。
對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的依法處理應(yīng)當(dāng)成為面向社會公眾的法治公開課?！兑庖姟芬螅瑘?zhí)法司法機(jī)關(guān)在處理教育就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生,、征地拆遷、食品安全,、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)、社會救助等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題過程中,，要加強(qiáng)對當(dāng)事人等訴訟參與人,、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規(guī)講解,。針對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題和事件,，組織執(zhí)法司法人員和專家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威的法律解讀,，組織普法講師團(tuán)、普法志愿者廣泛開展宣傳講解,，弘揚(yáng)法治精神,，正確引導(dǎo)輿論。
6
六是建立法官,、檢察官,、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,。
黨的十八屆四中全會明確要求“建立法官,、檢察官、行政執(zhí)法人員,、律師等以案釋法制度”,。實踐證明，以案釋法是最受群眾歡迎,、最易接受的普法形式之一,。《意見》要求,，法官,、檢察官利用辦案各個環(huán)節(jié)宣講法律，及時解疑釋惑,。判決書,、裁定書、抗訴書,、決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)圍繞爭議焦點(diǎn)充分說理,，深入解讀法律。要通過公開開庭,、巡回法庭,、庭審現(xiàn)場直播、生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢等生動直觀的形式,，開展以案釋法,。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，要結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理,，并將行政執(zhí)法相關(guān)的法律依據(jù),、救濟(jì)途徑等告知行政相對人。各級司法行政機(jī)關(guān)要鼓勵和支持律師在執(zhí)業(yè)活動中,，告知當(dāng)事人相關(guān)的法律權(quán)利,、義務(wù)和有關(guān)法律程序等，及時解答有關(guān)法律問題；在參與涉法涉訴信訪案件處理過程中,，切實做好釋法析理工作,。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)典型案例的收集、整理,、研究和發(fā)布工作,。要組織法官、檢察官,、行政執(zhí)法人員,、律師開展經(jīng)常性以案釋法活動。
7
七是創(chuàng)新普法工作方式方法,。
創(chuàng)新是普法工作發(fā)展的第一動力,，要不斷推動法治宣傳教育的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,、內(nèi)容創(chuàng)新,、方式手段創(chuàng)新?！兑庖姟芬?，進(jìn)一步深化司法公開，依托現(xiàn)代信息技術(shù),，打造陽光司法工程,。注重依托政府網(wǎng)站、專業(yè)普法網(wǎng)站和微博,、微信,、微視頻、客戶端等新媒體新技術(shù)開展普法活動,，努力構(gòu)建多層次,、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò),。
問：請介紹一下普法責(zé)任清單制度,。
答：《意見》要求，“國家機(jī)關(guān)各部門要制定普法責(zé)任清單”,，“普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對照普法責(zé)任清單，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實情況的檢查考核”,。建立國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單制度,，就是國家機(jī)關(guān)各部門應(yīng)從本部門工作特點(diǎn)、工作重點(diǎn)和執(zhí)法司法任務(wù)實際出發(fā),，將本部門本單位普法重點(diǎn)任務(wù),、擬重點(diǎn)宣傳的法律法規(guī),、重點(diǎn)普法對象、責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人,、預(yù)期目標(biāo)及完成時限等,，分年度以清單的形式明確列示出來，保證普法責(zé)任分解到部門,、分解到人,，使之可量化、可考核,。這是細(xì)化普法工作任務(wù)和責(zé)任,，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)普法工作新格局的重要制度設(shè)計,，是確保普法各項職責(zé)任務(wù)落地生根的重要措施,。
問：如何加強(qiáng)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的組織領(lǐng)導(dǎo)？
答：“誰執(zhí)法誰普法”既是黨中央和人民群眾對國家機(jī)關(guān)的工作要求,，也是建設(shè)社會主義法治國家的政治要求,；既是普法責(zé)任制，也是執(zhí)法單位的工作責(zé)任制,；既是普法工作的創(chuàng)新,，也是執(zhí)法工作的深化！因此,，《意見》強(qiáng)調(diào),，各級黨委（黨組）要高度重視，切實加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo),，把建立普法責(zé)任制擺上重要日程,，及時研究解決普法工作中的重大問題，加強(qiáng)人員,、經(jīng)費(fèi),、物質(zhì)保障。要把普法責(zé)任制落實情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容,，納入國家機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,。上級國家機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制建立和落實情況的督促檢查，強(qiáng)化工作指導(dǎo),。
實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，各級司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)任務(wù)不是輕了，而是更重了,?！兑庖姟芬螅骷壦痉ㄐ姓C(jī)關(guān)和普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)普法工作的指導(dǎo)檢查,。要定期召開聯(lián)席會議,，研究解決部門普法工作遇到的困難和問題。要健全完善普法工作考核激勵機(jī)制,，建立考核評估體系,，對照年度普法計劃和普法責(zé)任清單，加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任制落實情況的檢查考核,，對責(zé)任落實到位,、普法工作成效顯著的部門，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵,；對責(zé)任不落實,、普法工作目標(biāo)未完成的部門，予以通報,。
近期,，司法部、全國普法辦將結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,，加強(qiáng)對《意見》的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，總結(jié)推廣各地各部門的經(jīng)驗做法，研究制定“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的考核辦法,，推動“七五”普法工作深入開展,。
問：請問《意見》的適用范圍是什么？
答：《意見》所指“國家機(jī)關(guān)”既包括政府部門,，也包括法院,、檢察院等司法機(jī)關(guān)。法治宣傳教育是一項社會系統(tǒng)工程,，是全黨全社會的共同責(zé)任,。國家機(jī)關(guān)以外的部門單位應(yīng)按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，參照本《意見》精神執(zhí)行,。
轉(zhuǎn)自：中國普法
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：姜智榮