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發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)  強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力

全面提升淳安發(fā)展新水平

――在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

黃海峰

（2017年3月14日  根據(jù)錄音整理）

同志們：

　　今天我們?cè)谶@里召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，昨天還是陰雨綿綿,，今天已是陽(yáng)光明媚,、春回大地,，這是新一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好兆頭,。這次會(huì)議的主要任務(wù)是,，學(xué)習(xí)貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,、市黨代會(huì)以及縣黨代會(huì),、“兩會(huì)”精神，對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行全面部署,，動(dòng)員全縣上下提振信心,、振奮精神，進(jìn)一步加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，努力開創(chuàng)淳安發(fā)展新局面,。

　　前面，文吉副書記通報(bào)了相關(guān)業(yè)績(jī)考核情況,，毓民縣長(zhǎng)代表縣政府與4家單位的代表簽訂了相關(guān)工作責(zé)任狀,，6家單位的代表圍繞不同主題作了很好的表態(tài)發(fā)言。千啤公司在發(fā)展中能夠經(jīng)受住誘惑,，時(shí)刻保持定力,，在做精做強(qiáng)中不斷提升,、拓展主業(yè)，體現(xiàn)的是執(zhí)著,、專業(yè),、創(chuàng)新的企業(yè)家精神。姜家鎮(zhèn)抓住建設(shè)千島湖旅游副中心的機(jī)遇,，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)重鎮(zhèn)的華麗轉(zhuǎn)身，隨著一批新項(xiàng)目的建成投用,，姜家在淳安的未來(lái)發(fā)展格局中會(huì)成為一個(gè)非常重要的增長(zhǎng)點(diǎn),，并通過(guò)旅游副中心能級(jí)的提升和功能的釋放，帶動(dòng)整個(gè)西南區(qū)域鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,。高鐵新區(qū)是今后淳安的門戶和窗口，隨著杭溫高鐵的開工建設(shè)和與杭黃高鐵的聯(lián)網(wǎng),，淳安既可以通過(guò)杭州東站北上,，又可以通過(guò)溫杭高鐵南下，未來(lái)高鐵網(wǎng)絡(luò)形成后還可以西進(jìn)經(jīng)安徽通達(dá)北京,，只需四個(gè)小時(shí),，屆時(shí)千島湖將真正成為中國(guó)的千島湖、世界的千島湖,。高鐵新區(qū)要按照“四個(gè)協(xié)同”的要求,，全力以赴加快項(xiàng)目招引和建設(shè)，把高鐵新區(qū)建設(shè)成為推動(dòng)全域旅游的“發(fā)動(dòng)機(jī)”,。大白鯨項(xiàng)目是能夠豐富我縣旅游產(chǎn)品體系的好項(xiàng)目,，相關(guān)部門和開發(fā)區(qū)要做好服務(wù)，幫助企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè),，爭(zhēng)取早日建成投用,。微貸網(wǎng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融浪潮，專注于發(fā)展的規(guī)范,，著眼于標(biāo)準(zhǔn)的制定,，在自身快速發(fā)展的同時(shí)能夠不忘回報(bào)家鄉(xiāng)，樂心于公益事業(yè),，是淳商回歸的好榜樣,。審管辦要當(dāng)好“店小二”的“總店長(zhǎng)”，實(shí)施好“最多跑一次”改革,，進(jìn)一步服務(wù)好發(fā)展,、服務(wù)好項(xiàng)目、服務(wù)好建設(shè),，讓社會(huì)各界切實(shí)感受到行政審批制度改革帶來(lái)的獲得感,，激發(fā)社會(huì)投資的潛力和活力。這六家單位代表了更多的企業(yè)發(fā)展的信心和決心，也代表了更多的平臺(tái),、部門服務(wù)企業(yè),、服務(wù)發(fā)展的公仆之心。剛才,，會(huì)議隆重表彰了一批先進(jìn),，過(guò)去一年他們?cè)谕七M(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，借此機(jī)會(huì),，我代表縣四套班子,，向受到表彰的先進(jìn)以及為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家，表示衷心的感謝和崇高的敬意,！希望大家在新一年里再接再厲,、再創(chuàng)輝煌，也希望全縣上下向先進(jìn)看齊學(xué)習(xí),，形成勇挑重?fù)?dān),、銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏,、加快發(fā)展的濃厚氛圍,。

　　去年下半年我們?cè)谘芯啃乱粚每h委今后五年戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)候，始終強(qiáng)調(diào)一張藍(lán)圖繪到底,、一屆接著一屆干,、一年接著一年干、一任接著一任干,，同時(shí)順應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì),、發(fā)展要求和群眾期盼，在認(rèn)真研究并把握淳安發(fā)展方位的基礎(chǔ)上,，提出了“堅(jiān)定秀水富民路,、建設(shè)康美千島湖，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)踐行‘兩山’理論標(biāo)桿縣”的戰(zhàn)略目標(biāo),，這既遵循上屆縣委提出的戰(zhàn)略方向,，又賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，通過(guò)去年年底的縣黨代會(huì),、今年年初的縣“兩會(huì)”,，應(yīng)該說(shuō)得到了全縣上下的廣泛認(rèn)同。同時(shí),，去年這個(gè)時(shí)候召開的全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，主題主線是聚焦新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，實(shí)踐證明,，這符合淳安的發(fā)展實(shí)際,，順應(yīng)發(fā)展潮流。所以,，今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不變頻道,，更不另起爐灶，而是要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心,，找準(zhǔn)發(fā)展模式,，突出工作重點(diǎn)，行動(dòng)至上,、實(shí)干至上,，狠抓落實(shí)、抓出成效,。下面,，圍繞今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題和重點(diǎn)，根據(jù)會(huì)議安排,，我再講三點(diǎn)意見：

　　一,、認(rèn)清比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展信心

　　淳安發(fā)展,，核心是三個(gè)問題,，一是有什么的問題,，二是要什么的問題,，三是怎么干的問題。首先,，我們要清楚和明白我們有什么,，或者說(shuō)我們的比較優(yōu)勢(shì)在哪里。

　　1．淳安有一流的生態(tài)環(huán)境,。當(dāng)前,，生態(tài)環(huán)境已成為最大的公共產(chǎn)品和最重要的發(fā)展資源，污水橫流,、霧霾嚴(yán)重,、環(huán)境臟亂差的地方長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是留不住高端人才的，也生產(chǎn)不出高端產(chǎn)品的,。一流的生態(tài)環(huán)境已成為我縣最大的優(yōu)勢(shì),，最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。去年空氣優(yōu)良天數(shù)為341天,，優(yōu)良率近95%,，在杭州地區(qū)排名第1，全年P(guān)M2.5均值在30以下?，F(xiàn)在,，千島湖的生態(tài)品牌優(yōu)勢(shì)對(duì)企業(yè)的吸引力越來(lái)越大,，像康諾邦奶粉、修正健康飲品等項(xiàng)目之所以落戶千島湖,，就是看中了千島湖的生態(tài)實(shí)力,、魅力和潛力。相信隨著千島湖知名度越來(lái)越大,、生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷凸顯,，會(huì)有越來(lái)越多的好項(xiàng)目、好企業(yè),、好團(tuán)隊(duì)慕名而來(lái),、投資創(chuàng)業(yè)。

　　2．淳安有重要的發(fā)展機(jī)遇,。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期,，我縣面臨一系列重大的機(jī)遇。一是社會(huì)消費(fèi)需求升級(jí)的機(jī)遇,。當(dāng)前大眾消費(fèi)進(jìn)一步升級(jí),，健康時(shí)代悄然到來(lái)，對(duì)生態(tài),、環(huán)保,、高品質(zhì)的供給需求進(jìn)一步提升，這對(duì)于我們發(fā)展康美產(chǎn)業(yè)是重大的利好,。隨著生活水平的提高,，從一定意義上講，一般性的產(chǎn)品很難有市場(chǎng),，但是好東西不怕沒有市場(chǎng),，工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都是如此,。前段時(shí)間我?guī)ш?duì)到遂昌考察,，海拔800米的高坪村，生產(chǎn)出來(lái)的高山蔬菜通過(guò)電商銷售,，每個(gè)禮盒裝價(jià)格達(dá)250元,，平均每斤達(dá)20多元，但還是供不應(yīng)求,。二是大眾休閑度假時(shí)代的機(jī)遇,。去年全國(guó)旅游人數(shù)超過(guò)44億人次，旅游總收入達(dá)4.7萬(wàn)億元,，進(jìn)入了全民旅游時(shí)代,，而且旅游消費(fèi)快速升級(jí)，人們更加注重休閑度假游乃至“候鳥型”的遷居,，越來(lái)越多的人開始逃離霧霾,、逃離大都市,，千島湖一湖秀水、滿目青山,、空氣清新,，必將在大眾休閑度假時(shí)代大放光彩。三是杭州加快城市國(guó)際化的機(jī)遇,。在市黨代會(huì)上,，杭州市確立了加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩世界名城的戰(zhàn)略目標(biāo)，“后峰會(huì),、前亞運(yùn)”效應(yīng)將不斷釋放,，隨著杭州城市能級(jí)的提升，必將進(jìn)一步吸引先進(jìn)要素,、高端產(chǎn)業(yè)和人才的集聚,。淳安作為大杭州的重要組成部分，面臨著主城區(qū)要素溢出承接的機(jī)遇,，尤其是杭州著力打造全球重要的旅游休閑中心和國(guó)際重要的會(huì)議目的地,，將來(lái)淳安的旅游、休閑運(yùn)動(dòng),、會(huì)議會(huì)展等產(chǎn)業(yè)都會(huì)直接受益,。四是交通條件改善的機(jī)遇。“兩高”時(shí)代真得就要到來(lái),，今年7月千黃高速將全面開建,，未來(lái)淳安將融入全國(guó)高鐵網(wǎng)、高速公路國(guó)高網(wǎng),，不再是原來(lái)的斷頭路,，隨著對(duì)外對(duì)內(nèi)交通的改善,，將真正體現(xiàn)小路小富,、大路大富、快路快富,。當(dāng)然這些項(xiàng)目都要全力以赴,，抓緊時(shí)間，保證質(zhì)量,，按期推進(jìn),，如期建成。

　　3．淳安有良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),。通過(guò)歷屆縣委縣政府,、在淳企業(yè)和全縣上下的共同努力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,，總體發(fā)展水平處于全省26個(gè)加快發(fā)展縣前列,，2016年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值232.85億元,，同比增長(zhǎng)10.5%，增幅在杭州7區(qū)縣（市）中排名第2,，在全省26縣中總量排名第6,，增幅排名第1。而且呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),，一是全域向景區(qū)化挺進(jìn),。現(xiàn)在的淳安天更藍(lán)了、水更清了,、鎮(zhèn)更靚了,、村更凈了、路更美了,，尤其是綠道網(wǎng)絡(luò)向腹地延伸,，旅游產(chǎn)品不斷豐富，去年全縣接待游客突破1200萬(wàn)人次,，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入近120億元,，其中鄉(xiāng)村旅游接待游客486.9萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入5.3億元,。同時(shí),，在大旅游的品牌引領(lǐng)和帶動(dòng)下，總部,、文創(chuàng),、康體、養(yǎng)老,、民宿等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。二是產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。生態(tài)工業(yè)在夾縫中發(fā)展,，培育形成水飲料,、機(jī)械制造、高新技術(shù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，全縣有規(guī)上工業(yè)企業(yè)126家,，年銷售產(chǎn)值超10億元的企業(yè)4家，超5億元的企業(yè)8家,，超億元企業(yè)55家,。而且生態(tài)工業(yè)向高端高新發(fā)展，康盛股份,、千島湖啤酒,、永通電纜、谷神鋰電池,、先芯科技,、清正生物,、旭光照明等高端制造企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，全縣有市級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)35家,，其中國(guó)家級(jí)16家,，2016年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增速在全市排名第1，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速在全市排名第2,。三是農(nóng)業(yè)向品牌化提升,。培育形成茶葉、蠶桑,、水果,、毛竹、中藥材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，全縣有各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)124家,，并涌現(xiàn)出大墅蘭納、姜家五谷豐登,、梓桐文佳,、浪川聯(lián)歡等一大批農(nóng)旅融合園區(qū)，臨岐中藥材小鎮(zhèn),、鳩坑有機(jī)茶小鎮(zhèn)建設(shè)成效初顯,，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)勢(shì)頭良好。

　　4．淳安有獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì),。淳安不僅是國(guó)家和省市生態(tài)文明建設(shè)的一系列示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū),，還是全省唯一一個(gè)既享受海島政策又享受山區(qū)政策的縣，享受著目前全省最優(yōu)惠的一類一檔財(cái)政補(bǔ)助政策,，不用實(shí)行省與縣（市）的“二八分成”,，可以100%保留地方財(cái)政收入的增量。這對(duì)于招商引資,、發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是巨大的政策優(yōu)勢(shì),，是絕大部分縣市無(wú)法比擬的。

　　總而言之,，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn),，我縣發(fā)展的有利條件,、比較優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)更加顯現(xiàn),，處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們絕不能妄自菲薄,，要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的信心和決心,。

　　二、找準(zhǔn)發(fā)展模式,，進(jìn)一步提升發(fā)展水平

　　黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享“五大發(fā)展理念”,，這“五大發(fā)展理念”完全符合我國(guó)的發(fā)展階段，對(duì)淳安也具有很強(qiáng)的針對(duì)性與重大的指導(dǎo)意義,，像創(chuàng)新發(fā)展,，淳安要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，就必須要有創(chuàng)新的理念,、體制與機(jī)制,，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須要有創(chuàng)新的政策,、創(chuàng)新的技術(shù),、創(chuàng)新的模式；像綠色發(fā)展,，毋庸置疑是淳安的底線,，也是淳安的追求；像協(xié)調(diào)發(fā)展,，淳安的發(fā)展要更加注重城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào),、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào),；像開放發(fā)展,，要迎接“兩高”時(shí)代的到來(lái)，就必須要有開放的格局,、開放的胸懷,、開放的環(huán)境、開放的文化,；像共享發(fā)展,，發(fā)展的最終目的是體現(xiàn)共建共享、體現(xiàn)百姓的獲得感,、體現(xiàn)百姓生活水平的提高,，讓發(fā)展更有溫度，讓生活更有質(zhì)感,。結(jié)合淳安的發(fā)展階段,、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展實(shí)際,、發(fā)展重點(diǎn),，在堅(jiān)持“五大發(fā)展理念”的同時(shí)，要更加凸顯生態(tài)發(fā)展、精準(zhǔn)發(fā)展,、加快發(fā)展,、合力發(fā)展。

　　1．在路徑上,，要生態(tài)發(fā)展,。市黨代會(huì)報(bào)告提出“生態(tài)是建設(shè)世界名城的本底”。淳安占了杭州四分之一多的地域面積,，是杭州的重要生態(tài)屏障,，如果淳安的生態(tài)沒有保護(hù)好，將直接影響到杭州世界名城建設(shè),。所以,，對(duì)淳安來(lái)說(shuō)，保護(hù)是大前提,，但在保護(hù)的前提下,，淳安也必須要發(fā)展，我們既不能無(wú)所作為,，但也不能隨意作為,，關(guān)鍵是怎樣發(fā)展、如何發(fā)展,，選擇的路徑就是生態(tài)發(fā)展,。今年2月份著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常在一次演講中提出，經(jīng)濟(jì)學(xué)有兩個(gè)基本原理,，其中一個(gè)原理就是“約束條件下的極大化”,。這對(duì)淳安來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。相對(duì)與其他地方,，淳安的約束條件更多更嚴(yán),，如風(fēng)景區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)等規(guī)劃的限制,，而且這種約束將是常態(tài),，也將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格。為此,，淳安必須要走有條件約束下的發(fā)展之路,，堅(jiān)守生態(tài)底線，并把生態(tài)價(jià)值最大化,，具體來(lái)說(shuō)就是打造“五個(gè)千島湖”產(chǎn)業(yè)品牌,，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。

　　2．在方法上,，要精準(zhǔn)發(fā)展,。現(xiàn)在“精準(zhǔn)”已成為工作的基本原則和要求,，李克強(qiáng)總理反復(fù)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),，要提高調(diào)控的預(yù)見性,、精準(zhǔn)性和有效性。這對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是一樣,，制定產(chǎn)業(yè)政策,、實(shí)施業(yè)績(jī)考核、服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),、推進(jìn)招商引資,、開展干部培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)外宣傳等等,，都要更加精準(zhǔn),，點(diǎn)到穴位，找準(zhǔn)突破,，提升效果,，而不能盲目性、大呼隆,、一刀切,。

　　3．在速度上，要加快發(fā)展,。黨的十八大以來(lái),，黨中央作出“三期疊加”的分析，就是增長(zhǎng)速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,、以往刺激經(jīng)濟(jì)政策副作用消化期，進(jìn)而提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷,。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征之一是發(fā)展速度從高速轉(zhuǎn)向中高速,，對(duì)全國(guó)而言是如此，就淳安目前的發(fā)展階段來(lái)說(shuō),，發(fā)展速度要中高速向高偏高趨高,，而不能偏中，因?yàn)榇景驳鬃颖?、總量小?016年,，淳安的GDP在杭州市占比只有2.1%。在全省26個(gè)加快發(fā)展縣,，雖然淳安總體發(fā)展水平處于前列,，但農(nóng)民收入排名靠后，城鎮(zhèn)居民收入位于中等,。上個(gè)星期我?guī)ш?duì)到麗水遂昌,、松陽(yáng),、景寧、蓮都四個(gè)地方考察,，這些印象中的“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”,，發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)展特色,、發(fā)展干勁都超出我們的想象,，一些理念、做法走在了淳安的前面,，提醒我們絕不能安于現(xiàn)狀,，滿足于小勝。在發(fā)展上只要找準(zhǔn)路徑,、找對(duì)項(xiàng)目,，就要大膽上、加快干,，畏手畏腳只會(huì)喪失機(jī)遇,，安于現(xiàn)狀是對(duì)歷史的不負(fù)責(zé)任。我們要以等不起,、坐不住,、慢不得的緊迫感、使命感和責(zé)任感,，確立“跳一跳夠得著”的目標(biāo),，設(shè)定“跑一跑才能趕得上”的排位，進(jìn)一步加快發(fā)展步伐,，確保綜合發(fā)展水平在全省26個(gè)加快發(fā)展縣中走在前列,、在杭州地區(qū)不斷向前進(jìn)位，與全省同步建成高水平小康社會(huì),。

　　4．在保障上,，要合力發(fā)展。在當(dāng)前階段,，不論是規(guī)劃的修編完善,、重大要素的向上爭(zhēng)取，還是招商引資,、項(xiàng)目建設(shè)等等,，都需要合力，某一個(gè)方面力量不到位,、不協(xié)調(diào),、不合拍，都有可能導(dǎo)致半途而廢,、事倍功半,。所以,，縣四套班子和全縣上下要聚焦發(fā)展、合心合力,，補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái),，縣委縣政府定下來(lái)的事要統(tǒng)一思想，共同努力去推,。部門要發(fā)揮職能作用,，不能當(dāng)看客,，部門與部門之間,、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要精誠(chéng)合作。只有全縣上下同頻共振,、齊心協(xié)力,，才能不斷攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展,。

　　三,、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步狠抓工作落實(shí)

　　經(jīng)濟(jì)工作千頭萬(wàn)緒,，一年光陰非常有限,，我們要善于突破重點(diǎn)、帶動(dòng)全局,。對(duì)康美產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，縣委縣政府已經(jīng)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的謀劃，縣委2017年工作要點(diǎn)和政府工作報(bào)告都對(duì)相關(guān)任務(wù)進(jìn)行了具體部署,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)也作了分解并下達(dá),，上午召開的縣政府第一次全體擴(kuò)大會(huì)議也作了強(qiáng)調(diào)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門,、單位要認(rèn)真抓好落實(shí)，這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)5個(gè)方面：

　　1．實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力,。一是產(chǎn)業(yè)要精準(zhǔn)定位,。淳安的資源寶貴、要素稀缺,、制約嚴(yán)格,，所以每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要精準(zhǔn)定位，不能隨便發(fā)展,。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),，謀定而后動(dòng)。前兩年縣委提出大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，我們要繼續(xù)堅(jiān)持,，抓落實(shí),、抓深化、抓提升,，以“五個(gè)千島湖”為大方向,，進(jìn)一步梳理產(chǎn)業(yè)目錄，形成更加清晰精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)定位,，做到人無(wú)我有,、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特,，形成比較優(yōu)勢(shì),。如大旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)淳安而言如果繼續(xù)走老路就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，但如果轉(zhuǎn)型升級(jí)得好就是新興產(chǎn)業(yè),。要順應(yīng)從傳統(tǒng)旅游到“旅行”“旅居”“旅養(yǎng)”“旅閑”“旅商”“旅文”等“旅游+”發(fā)展趨勢(shì)，以全省首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為載體,，推進(jìn)全域景區(qū)建設(shè),，打造全時(shí)旅游產(chǎn)品，加快形成觀光游覽,、休閑度假,、文化體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)展“四位一體”全域旅游新格局,，讓游客下了高鐵高速就有進(jìn)入景區(qū)的感覺,。特別是要積極對(duì)接杭州國(guó)際會(huì)展之都建設(shè)，大力發(fā)展會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮山水資源優(yōu)勢(shì),，規(guī)劃建設(shè)多點(diǎn)布局、規(guī)模適度,、特色明顯的會(huì)議會(huì)展中心,，發(fā)改、旅委,、住建（規(guī)劃）等部門要抓緊提出思路,、拿出方案，供縣委縣政府決策,。如像生態(tài)工業(yè),，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“無(wú)污染、小空間,、高科技,、資源型、大產(chǎn)出”的定位,，積極發(fā)展水飲料,、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等資源型產(chǎn)業(yè),，以及高科技、都市型的高端制造業(yè),，及時(shí)充實(shí)調(diào)整水飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并實(shí)體化運(yùn)作。去年下半年縣政府成立了水飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，因?yàn)閾Q屆相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志做了調(diào)整,，現(xiàn)在要根據(jù)縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)分工及時(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)整和充實(shí)，統(tǒng)領(lǐng)水資源調(diào)查,、規(guī)劃制定,、政策安排、要素保障,、企業(yè)引進(jìn),、基地建設(shè)等工作,，加快打造百億水產(chǎn)業(yè),。資源型的、有淳安特色的,、沒有污染的產(chǎn)業(yè),，只要認(rèn)準(zhǔn)了就要緊盯不放，集中力量予以突破,。比如總部經(jīng)濟(jì),，目前淳安的總部經(jīng)濟(jì)還停留在注冊(cè)層面、開票層面,，下一步要大力發(fā)展培訓(xùn)型,、活動(dòng)型和真正實(shí)體型的總部，并以此引進(jìn)和集聚各類高層次人才,。培育,、建設(shè)、發(fā)展金融基金總部,，關(guān)鍵是要圍繞人來(lái)做文章,，最理想的是產(chǎn)城人融合，但現(xiàn)在幾乎所有的金融基金小鎮(zhèn)都面臨人的空心化問題,。當(dāng)然作為淳安來(lái)講,，跟主城區(qū)相比，我們還有比較大的差距,，但是要堅(jiān)持差別競(jìng)爭(zhēng),，發(fā)揮千島湖的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，讓投資公司,、基金管理公司來(lái)千島湖多舉辦沙龍,、論壇等活動(dòng),，經(jīng)常組織培訓(xùn)，營(yíng)造氛圍,，形成氣候,，最終實(shí)現(xiàn)高層次人才集聚。二是政策要精準(zhǔn)給力,。現(xiàn)在,，全縣的產(chǎn)業(yè)扶持、招商引資等政策有20多個(gè),，2016年撥付的涉企財(cái)政扶持資金2.14億元,，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議兌現(xiàn)的各類獎(jiǎng)金達(dá)1800多萬(wàn)元，現(xiàn)在看來(lái)無(wú)論是產(chǎn)業(yè)政策還是各類獎(jiǎng)項(xiàng)都比較分散,，績(jī)效有待進(jìn)一步增強(qiáng),。下一步要對(duì)現(xiàn)有的政策、獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行全面的梳理和完善,，要更加突出重點(diǎn),，避免天女散花，集中火力對(duì)重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持,，更好地體現(xiàn)績(jī)效和導(dǎo)向,。三是考核要精準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的考核辦法要抓緊修改完善,，盡早下發(fā)實(shí)施,。去年23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方財(cái)政稅收收入合計(jì)只有1.35億元，1000萬(wàn)元以上的只有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，100萬(wàn)元以下的有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。為此，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源經(jīng)濟(jì)的考核,、激勵(lì)力度,，按照“取之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用之于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的思路,，在完成考核任務(wù)的前提下,，給予更多的返還，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性,。要通過(guò)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指揮棒,，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)自加壓力，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展意識(shí)和“走出去,、引進(jìn)來(lái)”的意識(shí),，并且在這個(gè)過(guò)程中鍛煉提升基層干部發(fā)展的能力。

　　2．堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)。我們常講工作目標(biāo)化,、目標(biāo)項(xiàng)目化,、項(xiàng)目責(zé)任化、責(zé)任考核化,，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展,，抓項(xiàng)目就是抓投資。中央提出在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí),，要適度保持投資規(guī)模和速度,，省政府要求今年投資增長(zhǎng)10%左右，同時(shí)還明確了4個(gè)15%,，即重大基礎(chǔ)設(shè)施投資,、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、重大技術(shù)改造投資,、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治投資要分別增長(zhǎng)15%以上?，F(xiàn)在全省各縣市都在大抓項(xiàng)目和投資，比方說(shuō)連續(xù)兩年,，每年元旦以后上班第一天,，全省舉行重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式。今天的投資,，就是明天的產(chǎn)出,。到2021年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占比要達(dá)到60%，沒有現(xiàn)在的投入,，怎么可能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？所以接下來(lái)我們要圍繞“五個(gè)千島湖”,，加大招商引資的力度,，加大項(xiàng)目建設(shè)和投入。周邊的海鹽,、長(zhǎng)興,、杭州灣新區(qū)、柯橋都有一批上百億元的大型主題游樂公園,，包括這次我?guī)ш?duì)去考察的景寧畬族自治縣,，地形地貌還比不過(guò)我縣，但是他們有個(gè)項(xiàng)目叫鳳凰古城,，總投資25個(gè)億,，整個(gè)古建筑群已經(jīng)起來(lái)了，面積體量很震撼人心,，文淵獅城可能只有它的幾分之一,。當(dāng)然我們不是簡(jiǎn)單的類比，就淳安的要素、土地空間來(lái)講,，占地幾千畝的項(xiàng)目也不切合實(shí)際,，但是大項(xiàng)目的帶動(dòng)，我們還是要緊抓不放,。對(duì)淳安來(lái)說(shuō),，三次產(chǎn)業(yè)都需要有彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板、填補(bǔ)產(chǎn)品空白和帶動(dòng)力,、輻射力強(qiáng)的大項(xiàng)目,，高鐵開通有利有弊，利是來(lái)得方便,，但是如果我們沒有好的功能,、設(shè)施、產(chǎn)品,，游客走得也快,，尤其是現(xiàn)在千島湖的旅游“夏熱冬冷、晝熱夜冷”現(xiàn)象比較突出,，根本原因是旅游產(chǎn)品不夠豐富,，特別是主題娛樂類產(chǎn)品不夠豐富。所以,，我們要大抓項(xiàng)目,，以大項(xiàng)目提振全縣上下的信心，加快發(fā)展的步伐,。為此,，一方面已有項(xiàng)目加快推進(jìn)。今年全縣固定資產(chǎn)投資計(jì)劃173億元,，其中產(chǎn)業(yè)投資92億元,，要求增20%以上，重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目66億元,年度計(jì)劃投資61億元,。這些政府投資項(xiàng)目,、重點(diǎn)項(xiàng)目都已明確了目標(biāo)任務(wù)及月進(jìn)度計(jì)劃，責(zé)任單位要按計(jì)劃組織實(shí)施,、加快推進(jìn),。要建立健全三級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，縣委縣政府要定期召開專題會(huì)議,，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題,。這幾年我們開展了百日攻堅(jiān)、比學(xué)趕超等活動(dòng),，取得了比較好的效果,，今年要繼續(xù)研究設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)的載體，凝聚共識(shí),、形成合力,。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門重點(diǎn)項(xiàng)目、特別是社會(huì)投資項(xiàng)目的考核,，激勵(lì)攻堅(jiān)克難,。另一方面要加大招商引資的力度。堅(jiān)持招商引資“三個(gè)一”工程不動(dòng)搖,，堅(jiān)持“理性至上,、感情催化、實(shí)操為本,、效果導(dǎo)向”的工作方針,，全面提升招商項(xiàng)目的落地率和實(shí)效性，爭(zhēng)取在大型特色主題樂園,、康美綜合體,、水飲料產(chǎn)業(yè)的招引上實(shí)現(xiàn)新突破。一要完善招商機(jī)制,，建立縣領(lǐng)導(dǎo)掛帥的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商組,，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)招商項(xiàng)目，完善招商項(xiàng)目預(yù)審聯(lián)審,，對(duì)大項(xiàng)目好項(xiàng)目要高看一眼,、厚愛三分，強(qiáng)化協(xié)調(diào),、優(yōu)化服務(wù),，增強(qiáng)客商的投資信心和決心。要完善大招商格局,，形成以商務(wù)局為統(tǒng)領(lǐng),、重點(diǎn)平臺(tái)為支撐、異地商會(huì)為拓展,、重點(diǎn)部門專業(yè)發(fā)力、23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多點(diǎn)開花的大招商體系,。二要堅(jiān)持定向招商,，圍繞“五個(gè)千島湖”建設(shè)，編制招商地圖,，建立項(xiàng)目庫(kù),、企業(yè)庫(kù)，開展精準(zhǔn)招商,、敲門招商,。三要創(chuàng)新招商方式，政府引導(dǎo)與以商引商、以企引企相結(jié)合,，政府招商與中介機(jī)構(gòu)招商相結(jié)合,，活動(dòng)招商與小分隊(duì)招商相結(jié)合。今年下半年要舉辦秀水節(jié),，這是活動(dòng)招商的好機(jī)遇,，要通過(guò)辦節(jié)進(jìn)一步擴(kuò)大淳安的知名度、美譽(yù)度,，全面展示淳安的比較優(yōu)勢(shì),，力爭(zhēng)簽約引進(jìn)一批好項(xiàng)目。四要推進(jìn)淳商回歸工程。這幾年從招商引資的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，淳商,、外地商會(huì)發(fā)揮了獨(dú)特的作用，尤其是大家對(duì)家鄉(xiāng)的這份赤誠(chéng)之心,，回報(bào)家鄉(xiāng)的真情厚意，無(wú)論是淳商自己來(lái)投資,，還是通過(guò)淳商的人脈,、資源、信息介紹朋友來(lái)投資,，應(yīng)該說(shuō)對(duì)我縣的招商引資工作起到了很好的促進(jìn)和推動(dòng)作用,。接下去要召開第二屆淳商大會(huì)，成立溫州商會(huì),，籌建江西商會(huì),，進(jìn)一步發(fā)揮好異地商會(huì)的作用。這塊工作政協(xié),、統(tǒng)戰(zhàn)部都很用心,，成效也非常好，要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷深化和拓展,。五要加強(qiáng)和優(yōu)化服務(wù),。長(zhǎng)興縣為保障龍之夢(mèng)項(xiàng)目順利建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接投資方需求,，實(shí)施零距離貼身服務(wù),，把省市相關(guān)職能部門邀請(qǐng)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展服務(wù)指導(dǎo)，提前準(zhǔn)備為項(xiàng)目推出訂單式人才培訓(xùn),。海鹽縣為推進(jìn)山水六旗國(guó)際度假區(qū)建設(shè),，專門成立推進(jìn)辦，實(shí)行聯(lián)合辦公,，通過(guò)一個(gè)窗口,、一個(gè)平臺(tái),、一套機(jī)制，在最短時(shí)間內(nèi)幫助業(yè)主解決問題,。我們要學(xué)習(xí)這種精神,、這種意識(shí)、這種做法,，對(duì)客商要充滿感情,，換位思考，招商與后續(xù)服務(wù)要結(jié)合得更加緊密,，實(shí)行捆綁考核,，責(zé)任單位要一管到底，重點(diǎn)平臺(tái)要承擔(dān)起對(duì)大項(xiàng)目的服務(wù)責(zé)任,。要完善項(xiàng)目代辦服務(wù)機(jī)制,，為客商提供保姆式全過(guò)程代辦服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目對(duì)得上,、招得來(lái),、接得住、落得了,。

　　3．強(qiáng)化平臺(tái)支撐,。經(jīng)濟(jì)工作中的“二八定律”是非常明顯的，一個(gè)地方,、一個(gè)區(qū)域,、一個(gè)單位，往往20%的骨干做出了80%的貢獻(xiàn),。前面也講到,，從地方財(cái)政的貢獻(xiàn)來(lái)講，去年23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共1.35億,，哪怕是按照30%的增長(zhǎng)率,，五年以后也不到5個(gè)億，但不是說(shuō)比例小就不抓了,，如果說(shuō)今年不抓,，明年不抓，那么我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)永遠(yuǎn)都不會(huì)有這個(gè)意識(shí),。當(dāng)然我們要長(zhǎng)短結(jié)合,，從近五年來(lái)講，還是要通過(guò)平臺(tái)來(lái)支撐康美產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，尤其是大項(xiàng)目的承接和發(fā)展，因?yàn)槠脚_(tái)集聚了主要的資源要素,。我們要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“二八定律”,，把重點(diǎn)力量放在平臺(tái)上,，進(jìn)一步優(yōu)化提升現(xiàn)有平臺(tái)，讓平臺(tái)發(fā)揮更大作用,、產(chǎn)生更大效益,，成為開放創(chuàng)新、吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的發(fā)展高地,。一要完善管理體制,。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)，今年換屆以后,，縣委縣政府毅然決然作出決策,，安排兩名專職常委分別兼任經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和旅游度假區(qū)、高鐵新區(qū)的主任,，安排分管旅游的副縣長(zhǎng)章傳強(qiáng)同志兼任姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊管委會(huì)主任,，安排政協(xié)胡敏副主席兼任江東園區(qū)主任，目的就是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,。要推進(jìn)管理體制改革，減少行政環(huán)節(jié),，突出經(jīng)濟(jì)功能,，實(shí)施扁平化管理，提高工作效能,。二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚,。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、空間開發(fā)規(guī)劃,，為產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資打下基礎(chǔ),。樹立“一區(qū)多園”理念,，著眼企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群,，吸引社會(huì)資本建設(shè)水飲料,、高端制造、總部,、文創(chuàng),、休閑度假、康體養(yǎng)生,、運(yùn)動(dòng)休閑等區(qū)中園,，特別是要啟動(dòng)大地水業(yè)基地建設(shè)，理清辦法路徑,，加強(qiáng)對(duì)上溝通,，相關(guān)部門共同努力,，爭(zhēng)取今年能取得實(shí)質(zhì)性突破。開發(fā)區(qū)目前有空置廠房3.8萬(wàn)平方米,，旅游度假區(qū)有供而未用,、建而停滯項(xiàng)目14個(gè)，要推進(jìn)“四退四進(jìn)”“騰籠換鳥”,，開展“僵尸”企業(yè)排查處置,，利用存量資源進(jìn)行二次招商或以商引商，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,。在發(fā)展過(guò)程中,，一方面我們要通過(guò)新的指標(biāo)爭(zhēng)取、新的平臺(tái)建設(shè)來(lái)招引項(xiàng)目,，另一方面也要高度重視和正視對(duì)原有項(xiàng)目,、原有資源、原有閑置資產(chǎn)的盤活,、整合和利用的問題,，新招引項(xiàng)目是增量，盤活利用好閑置的存量資源也是增量,，平臺(tái)一定要兩手抓,，兩手都要發(fā)力。三要加快項(xiàng)目推進(jìn),。項(xiàng)目是平臺(tái)的生命線,。各平臺(tái)要把骨干力量集中到項(xiàng)目建設(shè)和招商引資上，把項(xiàng)目作為工作的著力點(diǎn),，促進(jìn)在談項(xiàng)目快落地,，在建項(xiàng)目快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)快出形象,、快出成效,。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加快推進(jìn)嘉凱城、華麟生物,、“大白鯨”水岸城,、修正健康飲品、玉郎文創(chuàng)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),；旅游度假區(qū)要加快推進(jìn)潤(rùn)辰,、三特牧心谷、千島湖美術(shù)館等項(xiàng)目建設(shè),，特別是要積極穩(wěn)妥重啟華聯(lián)旅游綜合體項(xiàng)目,，加快推進(jìn)魯能界首項(xiàng)目建設(shè)，將其打造成康美千島湖的標(biāo)桿引領(lǐng),；高鐵新區(qū)要加快東北湖區(qū)碼頭等項(xiàng)目建設(shè),，力爭(zhēng)雪松文旅小鎮(zhèn),、豐茂健康小鎮(zhèn)等項(xiàng)目盡快落地；江東園區(qū)要加快推進(jìn)敏迪大廈,、普凱項(xiàng)目建設(shè)，并同步開展招商工作,。在加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),，也要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套等建設(shè),，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要建成使用文化綜合體,，盡快集聚人氣；旅游度假區(qū)要加快水,、電,、氣、污,、路等基礎(chǔ)配套以及景觀提升等工程建設(shè),，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)塊環(huán)境，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū),；高鐵新區(qū)要圍繞“明年建成通車”的目標(biāo),，按照“四個(gè)協(xié)同”的要求，按時(shí)如期推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),。

　　4．改革激發(fā)活力,。今年的重點(diǎn)，一是加大行政審批制度改革力度,。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革,，這是省委省政府部署的重點(diǎn)工作。目前,，我縣第一批140項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)已經(jīng)在浙江政務(wù)網(wǎng)上公布,，接下去要抓緊進(jìn)行第二批、第三批次的梳理,，并對(duì)群眾,、企業(yè)辦事“跑一次以上”事項(xiàng)進(jìn)行流程簡(jiǎn)化，提高辦事效率,。要積極推進(jìn)“最多跑一次”改革向?qū)徟壬嬲薪闄C(jī)構(gòu)延伸,，加快推進(jìn)中介市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè),、部門壟斷,，實(shí)行行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄管理，壓縮行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng),，建立健全公開透明,、充分競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng),。“打造高效行政服務(wù)體系”是今年縣委縣政府確定的十大民生實(shí)事之一,，一方面要按照全省統(tǒng)一要求,，3月底前完成行政服務(wù)中心“一個(gè)窗口受理”，破解窗口數(shù)量多,、辦事流程長(zhǎng),、信息不共享等問題；另一方面要抓緊啟用新行政服務(wù)中心,，引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng),，打造功能齊全、管理科學(xué),、審批高效的行政服務(wù)體系,。要把改革設(shè)定的目標(biāo)和企業(yè)、社會(huì),、老百姓實(shí)際的獲得感,，作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，做好各項(xiàng)工作,。二要積極推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革,。制定實(shí)施高于全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境,、技術(shù),、質(zhì)量、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，特別是要實(shí)質(zhì)性實(shí)施以畝產(chǎn)綜合效益為核心的資源要素市場(chǎng)化配置政策，做到用地5畝以上的工業(yè)企業(yè)全覆蓋,。三要推進(jìn)平臺(tái)管理,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、國(guó)企管理,、旅游管理等系列改革,。平臺(tái)管理改革總的來(lái)說(shuō)有兩條，一是要突出經(jīng)濟(jì)功能,，二是要扁平高效,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理改革，今年要在全縣全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化機(jī)構(gòu)設(shè)置,。國(guó)企改革方面,，一是要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)；二是以完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提升經(jīng)營(yíng)效益為主線,；三是要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合,、發(fā)揮功能側(cè)重為原則。國(guó)企從儲(chǔ)備的資產(chǎn),、資源情況來(lái)看,，還不能完全搞一刀切，尤其是國(guó)企所儲(chǔ)備的重要核心資源的利用,，要與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接；要有利于千島湖品質(zhì)大景區(qū)良好形象的塑造,；要有助于康美產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目的合作承接和發(fā)展，就是說(shuō)不能輕易地把核心資源賣出去,、拍出去,、租出去，有些還要兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,，不能僅僅看到眼前利益,。旅游管理改革方面，要著眼全域旅游發(fā)展和省政府提出的“放心景區(qū)”創(chuàng)建,，探索建立游客保障中心,，集合旅游執(zhí)法大隊(duì)、旅游警察大隊(duì),、旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理所,、旅游糾紛調(diào)解中心等機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)全縣統(tǒng)一的智慧旅游平臺(tái),，提升旅游管理和服務(wù)水平,。

　　5．強(qiáng)化要素保障。一是人才的保障,。淳安目前短板不少,，如城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、公共服務(wù)能力供給不足,、生態(tài)環(huán)境壓力日益增大等等,，但是最大的短板，還是人才的短板,。作為旅游景區(qū)來(lái)講,，每年的旅游是順差，去年突破了1200萬(wàn)人次,，但在人才上是逆差,。前段時(shí)間我去走訪了幾家企業(yè)，走訪的主題不是人才，但是跟我交流的企業(yè)主,，都講到了人才的問題,，感覺企業(yè)在引才留才方面還是非常吃力。人才問題的解決,，主要是兩個(gè)方面,，第一方面就是外引內(nèi)育，既要向外面招引,，又要自身培養(yǎng)提升,；第二方面就是要多措招留，通過(guò)多途徑來(lái)招引和留住人才,，要事業(yè)招人,、感情招人、服務(wù)招人,，當(dāng)然重要的還是政策招人,。去年我們出臺(tái)了“1+10”人才系列政策，相關(guān)部門,、相關(guān)單位要抓好政策的落實(shí),。在留才上政府和企業(yè)要一起努力，政府要營(yíng)造更好的留住人才的環(huán)境,，制定相關(guān)的政策,。今年，人才辦和人社局要通過(guò)充分調(diào)研,、論證,，既要考慮可行性，又要考慮財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力,，研究本科畢業(yè)生落戶淳安的直補(bǔ)政策,，只要人能夠留下來(lái)，從一定意義上說(shuō),，城市就有活力,，就有希望，就有消費(fèi),。人無(wú)遠(yuǎn)慮必有近憂,，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)也是一樣，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)鍵要靠人才,，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光,，注重人才儲(chǔ)備，在人才上要舍得投入,。二是資金的保障,。公共服務(wù),、政府投資，一方面既要盡力而為,，也要量力而行,，因?yàn)檎皇菬o(wú)限政府；另一方面既要注重當(dāng)年的收支平衡,，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，合理負(fù)債。同時(shí),，要深化投融資體制改革,，推廣政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式，引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，今年政府梳理了一批項(xiàng)目,，涉及衛(wèi)生、教育和道路基礎(chǔ)設(shè)施3大類,，計(jì)劃總投資7.8億元,，要加快編制實(shí)施方案，并梳理新的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,。另外，要加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行,、國(guó)開行等政策性銀行以及相關(guān)商業(yè)銀行合作,，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取有更多項(xiàng)目得到銀行融資的優(yōu)惠支持,。要加快推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的落地,，與省旅游集團(tuán)合作，設(shè)立總額10億元,、首期2億元的旅游產(chǎn)業(yè)基金,，支持淳安旅游項(xiàng)目建設(shè)。要發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用,，鼓勵(lì)企業(yè)參與多層次的資本市場(chǎng),，政府要在企業(yè)主板、創(chuàng)業(yè)板,、新三板上市過(guò)程中做好服務(wù),。對(duì)那些市場(chǎng)前景好、企業(yè)主信用品質(zhì)高,、管理經(jīng)營(yíng)好的企業(yè),，因?yàn)閾?dān)保問題一時(shí)產(chǎn)生資金困難的，銀行要區(qū)別對(duì)待,、精準(zhǔn)操作,，不能簡(jiǎn)單為之，不能隨意對(duì)企業(yè)停貸、抽貸,、斷貸,、延貸。當(dāng)然,，政府也設(shè)立了應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金,，要發(fā)揮好作用，幫助企業(yè)度過(guò)一時(shí)的難關(guān),，解決好實(shí)際的困難,。三是地的保障。只要處于發(fā)展的過(guò)程,，都會(huì)面臨土地的問題,，任何地方都不例外，淳安更是如此,。我們也不能期望所有的項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中,，都沒有土地問題。解決這個(gè)問題,，一方面國(guó)土部門,、項(xiàng)目責(zé)任單位要加強(qiáng)對(duì)接，及時(shí)滿足項(xiàng)目的用地需求,。當(dāng)然,，還要積極做好向上爭(zhēng)取的文章。另一方面要把存量土地盤活利用好,。去年我縣消化“三塊地”工作取得杭州市第一名的成績(jī),，但據(jù)國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)，全縣還有低效利用土地1886.62畝,、批而未供土地6180.21畝,、供而未用土地4127畝，“三塊地”合計(jì)達(dá)1.2萬(wàn)畝,。下一步,，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，分類別,、分地塊,、分責(zé)任，積極穩(wěn)妥做好消化利用的文章,。如果把這幾塊地消化利用好了,，項(xiàng)目就上來(lái)了，投資就上來(lái)了,，今后發(fā)展的潛力后勁就儲(chǔ)備起來(lái)了,。

　　同志們,，今年是本屆縣委縣政府的開局之年，現(xiàn)在已是3月中旬,，一季度即將過(guò)去,，讓我們?cè)鰪?qiáng)緊迫感，各項(xiàng)工作要全面啟動(dòng),、加快推進(jìn),，堅(jiān)持行動(dòng)至上、實(shí)干至上,，讓淳安的發(fā)展既有“面子”,，更有“里子”，既有“顏值”,，更有“氣質(zhì)”,，既有當(dāng)下，更有未來(lái),，以實(shí)際行動(dòng)不斷開創(chuàng)康美千島湖的嶄新局面,。