一,、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢
?。ㄒ唬笆濉睔埣踩耸聵I(yè)發(fā)展回顧?！笆濉逼谀?，全縣有持證殘疾人14734人（非農(nóng)1063人，農(nóng)業(yè)13671人）,?！笆濉睂嵤┮詠恚h加大財力投入,，完善了各項保障和服務(wù)政策措施,，投入扶殘助殘資金1.27億元。出臺和修訂了20余項惠及殘疾人的扶持政策,。經(jīng)過各方面的共同努力,，殘疾人社會保障、康復(fù),、教育,、就業(yè)、權(quán)益維護,、文化體育,、基層組織建設(shè)等各項工作任務(wù)全面完成，殘疾人事業(yè)取得顯著成就。
1.殘疾人扶持政策體系更加健全,?？h委、縣政府相繼制定出臺了《關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》,、《關(guān)于實施殘疾人共享小康工程的意見》,，以及加強殘疾人康復(fù)、托（安）養(yǎng),、勞動就業(yè),、扶貧、權(quán)益保障等方面的專項扶助政策,。同時,，在縣委、縣政府出臺的有關(guān)民生的文件中規(guī)定殘疾人享受特惠政策,。各有關(guān)單位也普遍制定了綜合性和專項性的優(yōu)惠扶持政策,。
2.殘疾人社會保障水平不斷提高?！笆濉币詠?，先后有7028名符合條件的殘疾人納入最低基本生活保障范圍，占持證殘疾人總數(shù)的48%,，并三次進行了提標(biāo)擴面,，農(nóng)村基本生活補助金從原先的216元/月提高到480元/月，城區(qū)從原先的360元/月提高到600元/月,；出臺了《淳安縣無固定收入殘疾人生活補貼實施細(xì)則》,，2400 名貧困殘疾人享受了125元/月無固定生活津貼；13500余戶次殘疾家庭享受了定期補助,、減免電視費視聽費,、春風(fēng)行動、就學(xué)補助,、危房改造,、康復(fù)醫(yī)療等各類救助。持證殘疾人全部納入基本醫(yī)療保險范圍,，實現(xiàn)了全覆蓋,，并把符合規(guī)定的25項殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。全縣參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險殘疾人數(shù)達(dá)11935人,，參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險殘疾人數(shù)達(dá)912人,，參保率達(dá) 95 %。出臺了殘疾人住院,、大病意外傷害商業(yè)保險制度,，已有155人次殘疾人享受該項商業(yè)保險理賠，理賠金額74萬元。全縣15家盲人按摩機構(gòu),，已有11人次投保盲人按摩機構(gòu)從業(yè)人員服務(wù)對象意外傷害保險,。
3.殘疾人康復(fù)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。成立了“社會參與,、政府資助,、市場化運作”模式的康復(fù)醫(yī)院。五年中,，實施托養(yǎng)+醫(yī)療康復(fù)服務(wù)1.7萬余人次,；在千島湖鎮(zhèn)新北社區(qū)開展了醫(yī)療康復(fù)進社區(qū)的試點活動；創(chuàng)建并完善了26家市級康復(fù)站和2家省級殘疾人社區(qū)康復(fù)站,。開展“光明工程”,，完成白內(nèi)障免費手術(shù)1895例、驗配助視器146副,、驗配助聽器566臺,、安裝假肢44例,、髖關(guān)節(jié)置換手術(shù)3例,、盲人定向行走84人。免費配送輪椅,、拐杖等輔助具器具1742件,。建立社會化的0-6周歲殘疾兒童信息監(jiān)測體系，做到“發(fā)現(xiàn)一例,，報告一例,，康復(fù)一例”，五年來通過監(jiān)測途徑確診并辦理殘疾人證66人,。對殘疾兒童搶救性康復(fù)政策進行了提標(biāo)擴面,，通過在縣康復(fù)醫(yī)院及轉(zhuǎn)介至省市康復(fù)機構(gòu)，共開展聽力言語,、腦癱,、孤獨癥、智力康復(fù)訓(xùn)練及普及型輔具配送,、肢體矯治手術(shù)等康復(fù)服務(wù)232人次,，開展人工耳蝸手術(shù)救助16人，實現(xiàn)了 1-17周歲適宜殘疾兒童人工耳蝸手術(shù)救助全覆蓋,。出臺貧困精神殘疾人免費服藥政策文件,，對全縣688名特困供養(yǎng)、殘保及低保等困難家庭中的精神殘疾患者,，實施在門診服用基本抗精神病藥物及相關(guān)檢查費用全額保障政策,；積極探索并創(chuàng)建仁愛家園工療站9家，照料勞動年齡段智力、精神殘疾人278名,。連續(xù)四年成功開展杭州市“光明行動”,，累計為405名農(nóng)村貧困白內(nèi)障患者實施零負(fù)擔(dān)復(fù)明手術(shù)，為6000多名農(nóng)村貧困地區(qū)殘疾人開展免費送醫(yī)下鄉(xiāng)義診和眼病防治知識宣教服務(wù),。開展“康復(fù)知識進社區(qū)”和“康復(fù)知識大講堂”活動58場,，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)8000余人次；利用愛耳日,、愛眼日等節(jié)日為殘疾人提供各類康復(fù)服務(wù),，受益人群達(dá)1.5萬余人，發(fā)放康復(fù)知識普及性讀物,、康復(fù)政策宣傳資料達(dá)上萬余份,。
4.殘疾人教育就業(yè)穩(wěn)步推進?！笆濉逼陂g,，入庫殘疾人就業(yè)保障金共計4445萬元。通過多種方式加大教育補助力度,，為678名貧困殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女發(fā)放就學(xué)補助金162.74萬元,，并于2012年9月掛牌成立縣培智學(xué)校。全縣共舉辦各種職業(yè)技能和農(nóng)村實用技能培訓(xùn)班115期,，培訓(xùn)各類殘疾人10000余人次,。組織46名縣鄉(xiāng)殘聯(lián)機關(guān)工作人員參加全國殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，并順利結(jié)業(yè),。認(rèn)真貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》,，建立完善殘疾人就業(yè)評估促進機制，搭建殘疾人就業(yè)平臺,，加強殘疾人就業(yè)保障金征收,、管理和使用工作，殘疾人的就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件得到了進一步改善,。全縣安置622名殘疾人就業(yè),，其中按比例就業(yè)232名，集中就業(yè)390名,。完善規(guī)范扶貧基地建設(shè),，累計發(fā)展創(chuàng)業(yè)基地234個，培育創(chuàng)業(yè)能手350名,，創(chuàng)建省級種養(yǎng)示范基地3個,，市級示范基地11個，輻射帶動1500多戶殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè),；加強盲人按摩技術(shù)培訓(xùn),，開辦盲人推拿店15家,，帶動30多名盲人就業(yè)。下?lián)芘嘤?xùn),、基地與能手,、創(chuàng)業(yè)貼息、開辦費和保險補貼等各類扶持補助資金1057.49萬元,。
5.殘疾人事業(yè)法制建設(shè)更加完善,。加強執(zhí)法檢查、視察和提案,、建議工作,。人大、政協(xié)適時組織開展對殘疾人工作執(zhí)法檢查,、調(diào)研與視察,。通過提交提案、議案,，提出了進一步加強殘疾人基本生活保障等多個提案,、建議，解決了諸多殘疾人工作中的熱點,、難點和傾向性問題,。進一步健全和完善了殘疾人信訪、法律援助與法律救助工作機制,，五年來,，法律援助131件,，接待和處理殘疾人信訪件124人次,，維護了殘疾人的合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。
6.組織建設(shè)體系日益完善,。加強組織體系建設(shè),。積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)理事長職級待遇，經(jīng)過公選為23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及青溪新城配齊殘疾人專職委員,，并進行上崗培訓(xùn),。全縣425個行政村和13個社區(qū)全部配備了殘疾人聯(lián)絡(luò)員，初步形成了以縣殘聯(lián)為主導(dǎo),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干,、村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。成立淳安縣“愛之翼”助殘志愿服務(wù)隊和淳安縣殘疾人藝術(shù)團,。建成助殘服務(wù)直通車平臺,，為15076名殘疾人和535名工作者發(fā)放愛心手機和服務(wù)手機，實現(xiàn)助殘服務(wù)全覆蓋,。加強殘疾人組織規(guī)范化建設(shè),，圓滿完成縣鄉(xiāng)兩級殘聯(lián)換屆工作,。其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首次以殘疾人代表大會形式開展殘聯(lián)換屆選舉工作。通過規(guī)范的選舉,，不僅健全了基層殘疾人組織,，更擴大了殘聯(lián)的影響面。積極協(xié)助承辦第八屆,、第九屆全國殘疾人運動會賽艇項目比賽,，為浙江隊取得優(yōu)異成績貢獻了力量。殘疾人證規(guī)范辦理,。成立縣殘疾評定組織機構(gòu),，安排縣屬醫(yī)院專科醫(yī)生參與每月15日集中評定58期,，辦理殘疾人證7488本,。同時，為解決因病癱瘓在床的重度殘疾對象鑒定不便的問題,，縣殘聯(lián)組織上門評定137次,，為 411 名行動不便殘疾人上門評定辦證，使這部分殘疾人盡早享受到了黨和國家的優(yōu)惠政策,。
7.殘疾人事業(yè)宣傳氛圍濃厚,。縣電臺開辦了《殘疾人之友》專欄,，在互聯(lián)網(wǎng)專門建立殘聯(lián)獨立網(wǎng)站,，在電視臺配備新聞手語翻譯，并借助公交車載電視和公共場所電子翻滾屏幕等有效載體,，大力宣傳各項扶持政策,，深入弘揚殘疾人自強模范典型事跡，逐步形成全社會共同關(guān)注殘疾人事業(yè)的良好態(tài)勢,。
8.綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展,。殘疾人托（安）養(yǎng)服務(wù)能力明顯提高。通過擴建和興建托養(yǎng)機構(gòu),，依托敬老院,、福利院和居家養(yǎng)老中心，全面開展殘疾人托（安）養(yǎng)服務(wù),；通過民辦公助,、購買服務(wù)等創(chuàng)新形式，改善托（安）養(yǎng)條件,，提高殘疾人生活質(zhì)量,。“十二五”期間,，建立托養(yǎng)機構(gòu)20家,，其中,，省級陽光庇戶中心3家、市級14家,，2300名生活不能自理的一級重度殘疾人得到托（安）養(yǎng)服務(wù),。縣示范培訓(xùn)基地,、康復(fù)中心等縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施先后建成并投入使用,，大大增強了基層為殘疾人服務(wù)的功能，提升了服務(wù)水平,。2015年縣殘疾人康復(fù)（托養(yǎng)）中心動工遷建,，該中心投入使用后，將扭轉(zhuǎn)我縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施薄弱的局面,，對于促進保障和服務(wù)水平的全面升級將起到重要作用,。
（二）殘疾人事業(yè)發(fā)展存在的矛盾和問題,。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,，我縣殘疾人事業(yè)取得了顯著成效，但同時也存在不少困難和問題,。主要表現(xiàn)在:一是殘疾人生活狀況與社會平均水平還存在較大差距,，殘疾人的收入水平與我縣平均水平也有較大差距，還有一些殘疾人家庭生活較貧困,，實現(xiàn)廣大殘疾人共享全面小康的任務(wù)還較艱巨,。二是殘疾人平等參與社會，充分享受基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)還有一定距離,，為方便殘疾人工作,、生活、娛樂所需的公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足殘疾人日益增長的需要,。三是殘疾人工作氛圍還需更加濃厚,。首先殘疾人本身觀念較為陳舊,，部分殘疾人既有自卑感,，也有等、靠,、要思想,，還有部分殘疾人不愿意辦證；其次是社會對殘疾人的認(rèn)同仍需時日,，有些企事業(yè)單位寧可交殘保金,，也不愿安置殘疾人。再次是社會對殘疾人仍時有鄙視事件發(fā)生,。四是基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步夯實,?？h康復(fù)中心的遷建工程還在建設(shè)中，康復(fù)專業(yè)人才隊伍還比較簿弱,，需要加大培養(yǎng)力度,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)站場地太小，設(shè)施簡陋,，康復(fù)器具不齊全,，運作不是很正常，作用發(fā)揮不太理想,；無障礙設(shè)施建設(shè)力度需要加大,。五是政策的有效性有待于探索。如居家安養(yǎng)政策落實是到位的,，但殘疾人的生活現(xiàn)狀沒有得到大的改善,，并且因居家安養(yǎng)政策的力度大，增加了殘疾人家庭對居家安養(yǎng)資金的依賴,，影響了集中托養(yǎng)的實施,。六是特殊教育設(shè)施是我縣殘疾人就學(xué)的短板，現(xiàn)有的培智學(xué)校規(guī)模太小,，是杭州地區(qū)二個不達(dá)標(biāo)的縣區(qū)之一,，還不能滿足精智殘疾兒童就學(xué)的需求。
二,、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
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我縣“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的“十八大”和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神為指導(dǎo),，按照中央、省,、市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃精神,，結(jié)合淳安縣“十三五”發(fā)展目標(biāo)，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享五大發(fā)展理念,，堅持普惠與特惠相結(jié)合，兜底保障與就業(yè)增收相結(jié)合,，政策扶持,、社會幫扶與殘疾人自強,、自立相結(jié)合，以殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為中心,，以提升和改善殘疾人就業(yè)和生活狀況為根本出發(fā)點,，以加快促進殘疾人全面小康進程為立足點，努力提升全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展水平,，到2020年,，全縣殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)殘疾人跟上全縣全面小康步伐,。
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1.堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),，社會參與,。堅持黨對殘疾人事業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo),、組織領(lǐng)導(dǎo),，將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標(biāo)管理。堅持政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,，充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用,。支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務(wù),。鼓勵和引導(dǎo)各方面力量參與殘疾人事業(yè)發(fā)展,，形成政府主導(dǎo)、社會參與,，政策扶持,、市場推動的發(fā)展格局。
2.堅持以人為本,，民生為重,。通過普惠性、特惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,，合理解決特殊需求和特殊困難,。兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發(fā)展創(chuàng)造基本條件,；充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用,，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人,，讓殘疾人生活得更加殷實、更加幸福,、更有尊嚴(yán),。
3.堅持統(tǒng)籌發(fā)展,，資源共享。堅持殘疾人小康進程與當(dāng)?shù)厝嫘】颠M程相協(xié)調(diào),、相適應(yīng),，促進全縣殘疾人社會保障和服務(wù)的均衡發(fā)展，把基本公共服務(wù)均等化,、社會福利普惠化,、社會救助特惠化作為統(tǒng)籌的重點，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)全面,、可持續(xù)發(fā)展,。
4.堅持實踐創(chuàng)新，和諧發(fā)展,。堅持與時俱進,，改革創(chuàng)新，圍繞殘疾人醫(yī)療康復(fù),、教育,、就業(yè)增收、社會保障,、文化體育,、無障礙環(huán)境、權(quán)益維護,、組織建設(shè)等八個方面,，健全政策法規(guī)，加強制度建設(shè),，完善運行機制,，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè),。充分發(fā)揮殘疾人工作在促進社會公平,、維護社會穩(wěn)定、增進社會和諧中的作用,，服務(wù)于淳安改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。
（三）發(fā)展目標(biāo)
加快推進殘疾人全面小康進程,，健全殘疾人權(quán)益保障制度,，到2020年，建成廣覆蓋,、強保障,、一體化、可持續(xù)的殘疾人社會保障制度和基本公共服務(wù)體系，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，幫助殘疾人共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果,。
1.加快推進殘疾人全面小康進程，提升殘疾人小康實現(xiàn)程度和保障水平,。持續(xù)推進“十大保障”工程,，確保殘疾人基本生活有保障、殘疾人基本養(yǎng)老有保障,、殘疾人基本醫(yī)療有保障,、殘疾人基本照料有保障、殘疾人基本康復(fù)有保障,、殘疾人基本住房有保障,、殘疾人勞動就業(yè)有保障、殘疾人社會福利有保障,、殘疾人義務(wù)教育有保障,、殘疾人出行有保障。全面落實困難殘疾人生活補貼,、重度殘疾人護理補貼,、殘疾人康復(fù)補貼和殘疾人社會保險補貼等殘疾人福利補貼制度，不斷提高殘疾人社會保障水平,，加強殘疾人低收入群體增收幫扶,，殘疾人小康實現(xiàn)程度達(dá)到全省平均水平以上。
2.加快推進殘疾人服務(wù)體系建設(shè),，提高服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平,。推動形成政府主導(dǎo)、社會參與,、公辦民辦并舉的殘疾人公共服務(wù)供給模式,，積極推進政府購買社會組織助殘服務(wù)，鼓勵發(fā)展殘疾人慈善事業(yè),。合理布局康復(fù)機構(gòu),，完善以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ),、家庭為依托的康復(fù)服務(wù)機制,。落實殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項目擴大和調(diào)整工作，完善殘疾人醫(yī)療困難救助制度,，落實殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)與補貼制度,，為殘疾人提供基本輔助器具適配，到“十三五”期末,，全縣有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到90%以上,。加強教育督導(dǎo),，改善特殊教育設(shè)施，合理布局特殊教育資源,，提高殘疾兒童學(xué)前教育,、義務(wù)教育入學(xué)率和教學(xué)質(zhì)量,，促進殘疾人接受高等教育和成人教育,，到2020年，基本普及殘疾少年兒童十五年教育,。加強服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè),。全縣殘疾人服務(wù)設(shè)施的功能定位和布局更趨完善，基本實現(xiàn)符合條件的殘疾人享有康復(fù)和集中托養(yǎng),、日間照料或居家安養(yǎng)等不同層次的服務(wù),。到十三五末期，平均每百名殘疾人的康復(fù)和集中托養(yǎng)床位達(dá)到3張以上,。
3.創(chuàng)新殘疾人權(quán)益保障機制,，增強代表服務(wù)殘疾人的能力。推進殘疾人事業(yè)法制建設(shè)和權(quán)益保障,、信訪維穩(wěn),、維權(quán)工作。落實保障殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)和相關(guān)政策,；推動殘聯(lián)在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中更有效地維護好殘疾人的權(quán)益,；推動建立暢通有序的訴求表達(dá)、矛盾調(diào)解,、權(quán)益保障常態(tài)機制,；推動城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)和殘疾人家庭無障礙改造；及時跟蹤并努力解決現(xiàn)實生活中損害殘疾人合理合法權(quán)益的具體問題,。
4.加強殘聯(lián)組織建設(shè),，增強殘疾人事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和使命感。貫徹落實中共中央《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》精神,，加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),。進一步加強殘疾人組織建設(shè)，恪守 “人道,、廉潔,、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德,，履行“代表,、服務(wù)、管理”職能,。增強殘聯(lián)參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定的能力,，加大對殘疾人事業(yè)的支持保障力度,。殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)健全，服務(wù)規(guī)范,，為殘疾人服務(wù)的能力進一步提升,。規(guī)范基層組織建設(shè)，進一步完善村（社區(qū)）殘疾人專職委員選配機制,，明確工作規(guī)范,，保障相關(guān)待遇。加強殘疾人專門協(xié)會的自身建設(shè),，規(guī)范內(nèi)部管理,，進一步發(fā)揮“代表、服務(wù),、維權(quán)”職能,。各級助殘志愿服務(wù)組織健全，充分整合社會資源,，常態(tài)化開展陽光助殘行動,，全縣助殘志愿者注冊人數(shù)達(dá)到600人以上。
5.創(chuàng)造友愛和諧的人文環(huán)境,，活躍殘疾人文體宣傳活動,。發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)，積極實施殘疾人自強健身工程,，促進殘疾人群眾體育與競技體育均衡發(fā)展,；加強公共文化服務(wù)，滿足殘疾人基本文化需求,，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù),，全縣至少建成1個殘疾人文化體育活動示范點。全縣有能力,、有需求的殘疾人對文化,、體育活動的需求普遍得到滿足，殘疾人社區(qū)活動參與率達(dá)到70%以上,。加大殘疾人自強不息典型的宣傳力度,，營造更好的社會氛圍，展示殘疾人堅韌不拔,、自尊,、自信、自強,、自立的品格,，弘揚奮發(fā)向上的精神。進一步宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀,，營造殘疾人平等參與社會生活的社會氛圍,。
三,、主要任務(wù)
（一）社會保障
1.加大殘疾人社會救助力度,。對符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人家庭和個人,，確保應(yīng)保盡保。重點落實符合條件的重度成年殘疾人,、成年精神智力殘疾人最低生活保障,；落實低保、殘保中的未成年重度殘疾人和三,、四級精神,、智力殘疾人參照散居孤兒的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)補足基本生活補貼的相關(guān)政策,；三級（含三級）以下,、本人收入低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、在法定勞動年齡段內(nèi)尚未就業(yè)的成年殘疾人適當(dāng)享受殘疾人基本生活保障金,；對因災(zāi),、因病及意外傷害符合臨時救助政策條件的特殊困難殘疾人家庭，優(yōu)先給予臨時救助,。
2.完善殘疾人基本醫(yī)療保障,。逐步提高低保、殘保和低保邊緣家庭殘疾人以及重度殘疾人,、精神殘疾人醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn),。對納入醫(yī)療救助的精神殘疾人門診服用基本抗精神病藥物個人自負(fù)部分，實行全額保障,。加強嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機制,。逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目，逐步調(diào)整已納入基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目限制條件,；將腦癱,、智障殘疾兒童醫(yī)療康復(fù)項目納入規(guī)定病種支付范圍。將殘疾兒童,、精神殘疾人和“三癱一截”等成年重度殘疾人納入基層責(zé)任醫(yī)師簽約服務(wù)范圍,。
3.健全殘疾人福利補貼制度。建立完善殘疾人生活,、護理,、康復(fù)和社會保險等補貼制度，并實行補貼標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整,。建立困難殘疾人生活補貼制度,，對生活困難的殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出按照本縣低保標(biāo)準(zhǔn)的30%進行補助；建立重度殘疾人護理補貼制度,，對一級,、二級且需要長期照護的重度殘疾人,，以及非重度智力、精神殘疾人,，按生活完全不能自理,、基本不能自理、部分不能自理三檔,，分別給予護理補貼每人每月500元,、250元、125元,。符合集中托養(yǎng)條件在機構(gòu)托養(yǎng)的殘疾人,，其護理費按托養(yǎng)機構(gòu)的護理補貼標(biāo)準(zhǔn)補助。建立殘疾人康復(fù)補貼制度,，補助殘疾人因殘疾而產(chǎn)生的額外康復(fù)支出,。調(diào)整項目設(shè)置，加大康復(fù)救助力度,。建立殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)與補貼制度,，對0―6周歲視力、聽力,、言語,、智力（孤獨癥）、肢體殘疾兒童免費實施手術(shù),、配置輔助器具,、提供康復(fù)訓(xùn)練；對7―18周歲殘疾兒童少年提供基本養(yǎng)育康復(fù)服務(wù),。為有康復(fù)適應(yīng)指征的貧困殘疾人提供助視器,、助聽器及假肢等基本型輔助器具，提供人工膝,、髖關(guān)節(jié)置換術(shù)等基本康復(fù)項目補助,，探索非基本型輔助器具配置補貼制度。建立殘疾人社會保險補貼制度,，落實殘疾人參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療等各項扶持政策,。殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，個人繳費部分按當(dāng)?shù)刈畹屠U費標(biāo)準(zhǔn)給予部分或全部補貼,。低保和低保邊緣家庭殘疾人,、重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，個人繳費部分給予全額補貼,，其他涉及住院費用在基本報銷后的自負(fù)部分再享受醫(yī)療救助,。參加職工基本養(yǎng)老保險繳費有困難的，按本縣最低繳費標(biāo)準(zhǔn)給予一定的補助,。推動建立殘疾人補充保險制度,，支持商業(yè)保險機構(gòu)開展殘疾人意外傷害保險,，繼續(xù)對全縣持證殘疾人實施意外傷害、住院醫(yī)療與重大疾病綜合商業(yè)保險,，其保費由政府全額補貼,，對殘疾人集中就業(yè)單位參加綜合責(zé)任保險和意外傷害保險，給予一定的補助,。
4.改善殘疾人住房條件,。保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房，為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼,。農(nóng)村危房改造優(yōu)先安排困難殘疾人家庭,，并提高補助標(biāo)準(zhǔn)，減免相關(guān)費用,?；就瓿傻捅?biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)農(nóng)村困難殘疾人家庭危房改造。建立“發(fā)現(xiàn)一戶,、改造一戶”的長效救助機制,，確保每個殘疾人享有安全的住房。
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1.加強康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，加快康復(fù)人才培養(yǎng),。到2016年底,，完成縣殘疾人康復(fù)（托養(yǎng)）中心建設(shè)，設(shè)置康復(fù)床位80張,，托養(yǎng)床位80張,，充分發(fā)揮該專業(yè)康復(fù)機構(gòu)在兒童康復(fù)、成人康復(fù),、重度殘疾人托養(yǎng),、輔助器具服務(wù)等綜合功能，實行公建民營的模式運作,。同時,，依托衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立規(guī)范化康復(fù)服務(wù)站30家以上，到“十三五”期末,，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1家以上的規(guī)范化康復(fù)服務(wù)站,，為農(nóng)村和社區(qū)的殘疾人提供規(guī)范的康復(fù)服務(wù)。加快推進“仁愛家園”工療站建設(shè),，到“十三五”期末,，全縣共建設(shè) “仁愛家園”工療站10家，滿足智力,、精神殘疾人日間康復(fù)照料需求,。對康復(fù)機構(gòu)在項目建設(shè),、運行保障、康復(fù)設(shè)備設(shè)施配送等方面給予政策扶持和補助,。加強康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng),，加大各類殘疾康復(fù)專業(yè)人員的培訓(xùn)力度；對在殘聯(lián)所屬的公益類殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)就業(yè)的高等院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生,，實行專業(yè)人才入職獎補激勵機制,。鼓勵相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生到民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)工作，并享受同等獎補政策,。
2.完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，深入開展社區(qū)康復(fù)。把殘疾人社區(qū)康復(fù)納入社區(qū)建設(shè),、社區(qū)服務(wù)等基層基本公共服務(wù)體系,，促進社區(qū)康復(fù)融合發(fā)展。充分發(fā)揮各級醫(yī)療機構(gòu),、康復(fù)（托養(yǎng)）機構(gòu),、庇護照料機構(gòu)、特教學(xué)校等作用,，全面開展殘疾人醫(yī)療康復(fù),、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù),、社會康復(fù)和家庭康復(fù),，不斷構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干，社區(qū)為基礎(chǔ),、家庭為依托的社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快推進殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮殘疾人社區(qū)康復(fù)服務(wù)站的作用,，普遍開展居家康復(fù)服務(wù),。繼續(xù)開展省級殘疾人社區(qū)康復(fù)示范站的創(chuàng)建申報工作，社區(qū)內(nèi)康復(fù)協(xié)調(diào)員配備率,、服務(wù)建檔率及康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%,。
3.深入實施康復(fù)項目工程，實現(xiàn)人人享有康復(fù)服務(wù),。全面實施0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)項目,，健全殘疾兒童篩查、報告,、轉(zhuǎn)介和早期康復(fù)教育工作機制,；為1-17周歲聾兒安裝人工耳蝸重建聽力；為殘疾兒童開展普及型輔具配送、聽力言語,、腦癱,、智力、孤獨癥康復(fù)訓(xùn)練及肢體矯治手術(shù)救助,，使全縣有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0至17周歲殘疾兒童,，全部納入我縣殘疾兒童康復(fù)救助范圍。實施貧困精神殘疾人免費服藥政策,。深入實施殘疾人康復(fù)工程（助聽,、助明、助行）,、盲人定向行走訓(xùn)練,、髖或膝關(guān)節(jié)置換手術(shù)、輔助器具適配,、光明行動送醫(yī)下鄉(xiāng),、康復(fù)器材進家庭等重點康復(fù)項目，逐步提高康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面,，健全貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助制度,，幫助有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。
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1.全面落實適齡殘疾兒童少年的免費義務(wù)教育政策,。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《殘疾人教育條例》，保障每個適齡殘疾兒童少年平等,、公正地享受義務(wù)教育的權(quán)益,，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育質(zhì)量。
2.積極推進殘疾人學(xué)前教育和中,、高等教育。完善整合部門助學(xué)政策,，形成切實有效的助學(xué)機制,，積極創(chuàng)造條件鼓勵殘疾人參加多形式、多層次的學(xué)前教育和中,、高等教育,，加大對就讀的殘疾人學(xué)生及貧困殘疾人家庭子女的獎勵和補助制度。
3.完善殘疾學(xué)生教育保障體系建設(shè),。進一步完善殘疾學(xué)生隨班就讀,、重點學(xué)校的特教班和培智特教學(xué)校的集中就學(xué)的保障體系，規(guī)劃并完成縣培智學(xué)校遷建工程,，將培智學(xué)校的教學(xué)范圍從義務(wù)教育階段覆蓋至殘疾兒童學(xué)前教育,。教育、財政等部門通過加大投入,，做好送教上門工作,，切實提升殘疾適齡兒童少年入學(xué)率,，讓重度殘疾兒童少年都能夠平等地接受適合其需要和發(fā)展的教育。重視特教師資隊伍建設(shè),，加強特教師資培訓(xùn)工作,，加快特教骨干教師的培養(yǎng)，努力提高特殊教育質(zhì)量,。
4.發(fā)展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn),。充分利用教育、人社等部門以及社會培訓(xùn)資源,，健全殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系,，加強殘疾人就業(yè)服務(wù)信息共享，完善培訓(xùn)費用減免補助政策,。創(chuàng)新培訓(xùn)方式,，推行網(wǎng)絡(luò)教育、崗前培訓(xùn),、定單培訓(xùn)和孵化服務(wù)等新型培訓(xùn)方式,。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）殘疾人專職委員進行助殘惠殘政策,、就業(yè)服務(wù)知識的普及培訓(xùn),。
（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1.依法推進按比例就業(yè),。出臺促進按比例就業(yè)的實施意見,，全縣黨政機關(guān)、事業(yè)單位,、國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業(yè),，到“十三五”期末，縣級殘工委成員單位中基本有殘疾人就業(yè),，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)定或預(yù)留適合殘疾人就業(yè)的崗位,，公辦醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。建立用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)公示制度,，將安置殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)信用信息公示范圍,，對超比例安置殘疾人就業(yè)的企業(yè)予以獎勵。殘聯(lián)組織要定期組織縣內(nèi)外企業(yè)舉辦殘疾人就業(yè)招聘會,，促進殘疾人就業(yè),。
2.穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)。穩(wěn)定福利企業(yè)殘疾人就業(yè),，落實福利企業(yè)超比例安置獎勵,、殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、無障礙設(shè)施改造補助等政策。通過資金補助,、稅費優(yōu)惠,、金融支持、政府采購,、就業(yè)扶持等,，推進政府辦、企業(yè)辦,、社會組織辦,、民辦公助或公辦民營的輔助性（庇護性）就業(yè)機構(gòu)，促進智力,、精神殘疾人保護性就業(yè),。優(yōu)先采購殘疾人庇護產(chǎn)品，2017年前,，至少落實一家政府優(yōu)先采購殘疾人庇護產(chǎn)品的生產(chǎn)單位和一種政府優(yōu)先采購的庇護產(chǎn)品,。規(guī)范盲人按摩行業(yè)管理，促進盲人按摩行業(yè)自我管理和健康發(fā)展,。
3.促進多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè),。全面落實促進殘疾人就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，通過創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),、資金扶持,、貸款貼息、社會保險補貼等政策措施,，鼓勵和扶持殘疾人個體就業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)，促進殘疾人家庭加快增收,。制定并落實殘疾人參與電商的各項扶持政策,，激勵殘疾人參與電商創(chuàng)業(yè)，推進殘疾人電子商務(wù)就業(yè),，對安置殘疾人就業(yè)的電子商務(wù)企業(yè)予以獎勵,。政府開發(fā)的公益性崗位，優(yōu)先安排困難殘疾人和殘疾人家庭成員就業(yè),。
4.加大就業(yè)扶貧力度。把農(nóng)村低收入殘疾人作為重點扶持對象,，并納入精準(zhǔn)扶貧工作的整體,、規(guī)劃，加大農(nóng)村殘疾人扶貧力度,，通過產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧、金融扶貧、異地搬遷等扶貧政策,，扶持農(nóng)村低收入殘疾人增收,。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社,、農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”,、種養(yǎng)業(yè)大戶吸納和帶動農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè),、來料加工和其他特色產(chǎn)業(yè),。鼓勵殘疾人或社會力量發(fā)展殘疾人種養(yǎng)業(yè)扶貧創(chuàng)業(yè)基地，及時為扶貧創(chuàng)業(yè)基地提供技術(shù),、資金和政策扶持,，發(fā)揮殘疾人扶貧創(chuàng)業(yè)基地的示范帶動效應(yīng)。創(chuàng)新幫扶方式,，繼續(xù)實施困難慰問,、結(jié)對幫扶等工作。
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1.提升托養(yǎng)服務(wù)能力,。貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕31號）和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步健全殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)體系的實施意見》（杭政辦函〔2015〕158號），完善以專業(yè)機構(gòu)為骨干,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ),、社區(qū)與家庭鄰里為依托的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。通過政策引導(dǎo),，采取公建公辦,、公建民營、民辦公助等形式,，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社會力量舉辦獨立的、或者與老年人托養(yǎng)結(jié)合,、與康復(fù)治療結(jié)合的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu),。到“十三五”期末，全縣有殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu)2個,，在縣康復(fù)（托養(yǎng)）中心設(shè)置托養(yǎng)床位80張,，黃鋒康恩醫(yī)院擴規(guī)提質(zhì)，實現(xiàn)異地搬遷,，獨辦或與敬老院合辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)20家,，改造提升殘疾人小康•陽光庇護中心15家?；緦崿F(xiàn)符合條件的殘疾人享有集中托養(yǎng),、日間照料或居家安養(yǎng)等不同層次的服務(wù),。
2.完善機構(gòu)服務(wù)功能。集中托養(yǎng)機構(gòu)主要為生活不能自理的重度殘疾人提供24小時寄宿的基本生活照料托管服務(wù),，同時提供輔助性的康復(fù)服務(wù),。推進機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與托養(yǎng)機構(gòu)合作,。托養(yǎng)機構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu),，可按規(guī)定申請成為基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)。日間照料機構(gòu)主要為智力,、精神及其他重度殘疾人提供生活自理能力培養(yǎng),、心理疏導(dǎo)、文體娛樂等服務(wù),，有條件的康復(fù)服務(wù)站也可以承擔(dān)日間照料機構(gòu)的功能,，為適應(yīng)指癥的殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、基本技能訓(xùn)練和生活自理能力培養(yǎng)等服務(wù),。
3.落實托養(yǎng)機構(gòu)補助制度,。對新建、改建,、擴建的公辦公營,、公建民營、民辦公助的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu),，在項目建設(shè),、運行保障等方面給予政策扶持和補助。
4.探索智慧上門助殘服務(wù)新模式,。圍繞殘疾老人和重度殘疾人為重點對象,，建立多樣化居家養(yǎng)老服務(wù)項目，以健康智慧居家助殘服務(wù)模式為殘疾人開展居家養(yǎng)老,、居家醫(yī)療,、居家服務(wù)、居家康復(fù),、精神慰藉,、緊急救助等服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人,、村（社區(qū)）,、社會組織之間的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，提升居家助殘服務(wù)水平,，切實改善居家殘疾人的生活質(zhì)量,。
（六）殘疾預(yù)防
1.建立和完善殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò),。將殘疾預(yù)防納入基本公共衛(wèi)生服務(wù),，建立健全以社區(qū)為基礎(chǔ)，以一級預(yù)防為重點的三級殘疾預(yù)防體系,。建立殘疾發(fā)生報告制度,，做好殘疾預(yù)防宣傳教育工作，普及殘疾預(yù)防知識,，倡導(dǎo)健康生活方式,。
2.實施重點預(yù)防工程，有效控制殘疾發(fā)生,。全面開展0至6周歲新發(fā)疑似殘疾兒童信息監(jiān)測工作,，建立新生兒基本病種免費篩查、監(jiān)測和信息報告制度,，將全縣0-6周歲兒童全部納入疑似殘疾信息監(jiān)測體系,，逐步健全困難殘疾兒童醫(yī)療和康復(fù)救助機制，實現(xiàn)對全縣新發(fā)殘疾兒童“發(fā)現(xiàn)一例,，報告一例,，康復(fù)一例”的長期管理目標(biāo)。
3.普及殘疾預(yù)防知識,，提高公眾殘疾預(yù)防意識,。以全國助殘日、愛耳日,、愛眼日,、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日等主題活動日為契機,，廣泛宣傳殘疾預(yù)防和早期康復(fù)知識,。
（七）宣傳文化體育
1.加大宣傳力度,。將扶殘助殘納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃,，認(rèn)真組織“志愿者助殘”、“文化助殘”,、“科技助殘”“法律助殘”等形式多樣的扶殘助殘活動,。健全完善殘疾人事業(yè)宣傳網(wǎng)絡(luò)，依托相關(guān)載體,，加強殘疾人事業(yè)新聞宣傳,，運行好助殘服務(wù)直通車，每年圍繞“全國助殘日”,、“國際殘疾人日”等殘疾人重大節(jié)日的主題宣傳活動,，黨和政府助殘惠殘的政策措施、社會各界大力宣傳扶殘助殘的先進典型,、殘疾人自強精神,，營造更加優(yōu)良的殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境,。
2.開展文化藝術(shù)活動。特殊學(xué)校要重點培養(yǎng)一批特殊藝術(shù)人才,，縣殘聯(lián)要建立殘疾人特殊藝術(shù)人才庫,。積極開展送文藝下鄉(xiāng)活動，推動殘疾人特殊藝術(shù)發(fā)展,。積極參加全國和省市殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)匯演,。
3.發(fā)展殘疾人體育。每4年舉辦一次全縣殘疾人綜合性運動會,，積極開展殘奧和特奧運動,，培養(yǎng)、推薦優(yōu)秀殘疾人運動員參加國家和省市殘疾人體育比賽,。體育場館要為殘疾人體育訓(xùn)練提供方便,。
4.推動文化服務(wù)。公共文化機構(gòu)要針對殘疾人開展豐富多彩的群眾性文化活動,，村（社區(qū)）開展文藝活動時應(yīng)安排適合殘疾人參加的項目,。圖書館、體育場館,、活動中心,、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等等公共文化體育設(shè)施要免費或優(yōu)惠向殘疾人開放?？h圖書館要開設(shè)盲人及盲人有聲讀物圖書室,、殘疾人較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合康復(fù)服務(wù)站開設(shè)殘疾人活動室。電臺,、電視臺要創(chuàng)造條件,，不斷優(yōu)化殘疾人專題節(jié)目。
?。ò耍o障礙建設(shè)
1.加強無障礙設(shè)施建設(shè)管理,。以交通、旅游,、公共服務(wù)設(shè)施為重點,，相關(guān)部門落實相關(guān)建設(shè)改造規(guī)劃和計劃，確保新建的城市道路,、公共建筑,、居住區(qū)和公共交通設(shè)施無障礙達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。有計劃地完成全縣重點景區(qū),、城市公共交通樞紐站點,，公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)窗口的無障礙改造任務(wù)。加強對無障礙設(shè)施的維護和管理,，定期檢查設(shè)施使用情況,，堅決杜絕和制止破壞,、損毀、占用無障礙設(shè)施的現(xiàn)象,，不斷提高管理水平,。
2.提升信息交流無障礙水平。將信息交流納入無障礙建設(shè)的工作內(nèi)容,，在電視臺設(shè)置手語新聞和殘疾人節(jié)目，推廣字幕工程,。公共信息設(shè)施普遍提供字幕信息和語音提示系統(tǒng),。推廣適合各類殘疾人使用的通訊設(shè)備，推進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的無障礙,。
3.開展無障礙設(shè)施進家庭活動,。對貧困殘疾人家庭自行進行無障礙設(shè)施改造的給予補助，按照省市標(biāo)準(zhǔn)實施無障礙設(shè)施進家庭活動項目,。
?。ň牛┓ㄖ凭S權(quán)
1.宣傳殘疾人事業(yè)法律法規(guī)。將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《浙江省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)納入“七五”普法宣傳內(nèi)容,，提高全社會依法維護殘疾人權(quán)益的意識,，增強殘疾人法制意識和維權(quán)能力，為殘疾人平等參與社會,、共享社會發(fā)展成果提供良好的法制環(huán)境,。
2.貫徹殘疾人法律法規(guī)。全面落實殘疾人事業(yè)的各項法律法規(guī)和保障政策,，組織開展殘疾人保障法的執(zhí)法檢查工作,，維護殘疾人合法權(quán)益。做好殘疾人人大代表,、政協(xié)委員的推薦工作,，發(fā)揮殘疾人參政議政作用。認(rèn)真辦理有關(guān)殘疾人工作的人大議案和政協(xié)提案,。
3.推進殘疾人法律救助,。公安、檢察院,、法院,、司法、人社,、民政,、教育、衛(wèi)生,、殘聯(lián)等部門密切配合,，進一步擴大殘疾人法律援助的服務(wù)內(nèi)容,，豐富工作手段，共同做好殘疾人法律服務(wù),、法律援助,、司法救助等法律救助工作。切實加強殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制建設(shè),，在政策制定,、重大案件解決上發(fā)揮有效作用。加強殘疾人普法教育和心理疏導(dǎo),，增強殘疾人的法律意識,。
4.強化殘疾人信訪機制。堅持屬地負(fù)責(zé),、強化源頭化解原則,，規(guī)范殘疾人信訪程序，及時發(fā)現(xiàn)和化解涉及殘疾人的信訪矛盾,。認(rèn)真做好“平安建設(shè)”考核,，將殘疾人權(quán)益維護納入全縣“平安建設(shè)”的考核內(nèi)容。共享政府服務(wù)平臺資源,，充分利用96302縣殘服務(wù)直通車平臺,，暢通殘疾人訴求表達(dá)渠道，努力維護殘疾人權(quán)益和社會穩(wěn)定,。
?。ㄊ┙M織建設(shè)
1.加強殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)。將殘聯(lián)干部納入全縣干部隊伍和人才隊伍建設(shè)規(guī)劃,，加大培養(yǎng),、使用和交流力度，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，提高辦事效率,。提高殘聯(lián)干部隊伍的思想、政治和業(yè)務(wù)素質(zhì),，內(nèi)強精神,、外塑形象，促進殘聯(lián)各項工作的開展,。建立優(yōu)秀殘疾人人才庫,，選拔優(yōu)秀殘疾人從事殘疾人工作，加大對殘疾人干部的培養(yǎng)力度,。
?。?完善基層組織建設(shè)。將殘疾人基層組織建設(shè)納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織建設(shè)之中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)應(yīng)配備殘疾人工作專職（或兼職）干部和殘疾人專職委員,，各社區(qū)（村）配備殘疾人專職（或兼職）委員,。著力改善基層殘疾人工作者和專職委員的工作條件和生活待遇，努力實現(xiàn)基層殘疾人組織建設(shè)實現(xiàn)由“有”向“好”轉(zhuǎn)變,。強化對基層殘聯(lián)組織工作人員的培訓(xùn)力度,，培訓(xùn)計劃納入組織部門干部培訓(xùn)大盤。
3.發(fā)揮殘疾人協(xié)會作用,。進一步健全專門協(xié)會組織和各項工作制度,，加強專門協(xié)會的力量，充分發(fā)揮專門協(xié)會代表,、服務(wù)和維權(quán)的作用,。縣殘聯(lián)要為專門協(xié)會提供必要的活動場所和經(jīng)費保障,。
4.倡導(dǎo)志愿助殘服務(wù)。廣泛動員社會力量,，健全志愿助殘工作機制,，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接,、服務(wù)記錄,、組織管理、評價激勵,、權(quán)益維護等制度,。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性助殘活動,，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務(wù),。
（十一）殘疾人證管理
1.做好殘疾人證的評定與辦理工作,。堅持“嚴(yán)格評殘標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范辦證程序”的宗旨，以縣康復(fù)培訓(xùn)中心和縣二院作為集中殘疾評定機構(gòu),，結(jié)合每月四次下鄉(xiāng)上門殘疾評定,，為全縣殘疾人提供“方便、快捷,、優(yōu)質(zhì)”的殘疾人證辦理服務(wù),。
2.做好第三代殘疾人證的更換與管理。認(rèn)真抓好第三代電子殘疾人證的全面更換及管理工作,，實行殘疾人證系統(tǒng)動態(tài)管理,。
四、主要保障機制
（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制,，落實目標(biāo)責(zé)任
堅持黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，將殘疾人工作納入政府重要議事日程,，將加快推進殘疾人全面小康進程的各項任務(wù)列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣殘工委成員單位的年度目標(biāo)考核內(nèi)容,。實施好《殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016年-2020年）》。要將本規(guī)劃的主要任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,、民生工程及相關(guān)部門規(guī)劃,，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排,、同步實施,。縣政府殘疾人工作委員會在“十三五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行考核和績效評估,。
進一步完善并落實好殘疾人優(yōu)惠扶助政策和規(guī)定,，強化各項保障制度在對象范圍、保障內(nèi)容,、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的有效銜接,。落實好省、市政府下達(dá)的殘疾人工作責(zé)任書的重點任務(wù),，縣政府殘疾人工作委員會要明確各成員單位工作職責(zé),，實行年度殘疾人工作重點任務(wù)完成情況通報制度。
?。ǘ┙∪Ｕ蠙C制,，加大殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入
建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，確保殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要,。要依法足額征收和規(guī)范使用殘疾人就業(yè)保障金,，不斷提高用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例；充分發(fā)揮慈善總會等社會慈善機構(gòu)在籌集助殘善款中的作用,，積極資助實施殘疾人慈善服務(wù)項目,。同時，綜合運用各種財稅支持手段,，進一步引導(dǎo)社會力量增加對殘疾人事業(yè)的投入,，形成多渠道、全方位的資金投入格局,，推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展,。
（三）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制,，推進城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展
一方面,，積極創(chuàng)造條件，在殘疾人重要保障和福利政策方面主動與城區(qū)對接，逐步縮小城鄉(xiāng)殘疾人保障和福利水平的差距,。另一方面,，加強山海協(xié)作、區(qū)與縣（市）結(jié)對幫扶等工作機制,，強化區(qū)縣協(xié)作,，在康復(fù)服務(wù)站建設(shè)、康復(fù)輔助器具適配,、“仁愛家園”建設(shè),、農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)業(yè)基地培育等方面與西湖,、蕭山等區(qū)政府簽訂協(xié)作意向書,，積極開展多形式、多層次,、多領(lǐng)域互助協(xié)作,，促進殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
掌握動態(tài)信息,，為加快殘疾人事業(yè)發(fā)展提供科學(xué)扎實的數(shù)據(jù)支撐,。充分運用殘疾人狀況監(jiān)測、殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查工作成果,，加大涉殘數(shù)據(jù)的采集和共享力度，完善殘疾人評定,、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn),，定期開展殘疾人調(diào)查統(tǒng)計監(jiān)測工作。提升殘疾人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的內(nèi)涵,，拓展“96302”助殘服務(wù)直通車平臺的服務(wù)能力,，探索助殘服務(wù)的運營模式。運用信息科技成果創(chuàng)新工作方法,，提升組織和管理能力,，建立適應(yīng)信息化社會的殘疾人工作機制，提高管理水平,，改進服務(wù)方法,，提升工作質(zhì)量和效率。
殘疾人事業(yè)是文明,、進步,、崇高的事業(yè)?！笆濉逼陂g,，我縣殘疾人事業(yè)各項工作將進入一個新階段，各級各部門要認(rèn)真按照本《規(guī)劃》要求，采取有力措施,，確保全面完成本規(guī)定的各項目標(biāo)和任務(wù),。
