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堅(jiān)定秀水富民路 建設(shè)康美千島湖
為爭當(dāng)全國踐行“兩山”理論標(biāo)桿縣而努力奮斗
――在中國共產(chǎn)黨淳安縣第十四次代表大會(huì)上的報(bào)告
黃海峰
（二?一六年十二月二十八日）
同志們：
中國共產(chǎn)黨淳安縣第十四次代表大會(huì)今天隆重開幕了。
這次大會(huì)的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)縣第十三次黨代會(huì)以來的工作情況,，科學(xué)謀劃今后五年的目標(biāo)任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆縣委和紀(jì)委班子，動(dòng)員全縣廣大黨員干部和人民群眾，堅(jiān)定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖,，為爭當(dāng)全國踐行“兩山”理論標(biāo)桿縣而努力奮斗。
下面,，我代表中共淳安縣第十三屆委員會(huì),，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議,。
回顧五年探索實(shí)踐
對淳安未來發(fā)展更加充滿信心
過去的五年,，在中央和省市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾,，開拓創(chuàng)新,、砥礪奮進(jìn)，努力推進(jìn)蝶變淳安,、秀水富民,，較好地完成了縣十三次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，成為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和“美麗杭州”實(shí)驗(yàn)區(qū),，初步走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的特色發(fā)展道路。
過去五年,，是生態(tài)保護(hù)投入更大,、舉措更扎實(shí)的五年，生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯,。始終把“護(hù)一湖秀水”作為最大的政治擔(dān)當(dāng),，舉全縣之力推進(jìn)千島湖綜合保護(hù)，五年來共投入環(huán)保資金42.04億元（其中“五水共治”投入32.93億元）,，相當(dāng)于地方財(cái)政收入的58.34%,。治污能力大幅提升。完成城區(qū)截污納管,、農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè),、企業(yè)排污口整治等工作，在全省率先建立農(nóng)村治污設(shè)施運(yùn)維機(jī)制,，基本實(shí)現(xiàn)治污設(shè)施縣域全覆蓋,，城鎮(zhèn)污水處理率、農(nóng)村污水納管率分別提高到94.6%,、85%,。環(huán)境綜合整治成效顯著。自加壓力完成“五大整治”,，全面管控沿湖項(xiàng)目開發(fā)建設(shè),，推進(jìn)原生態(tài)保護(hù),、清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)修復(fù),、林相改造等工作,，初步形成全域智慧監(jiān)測體系。環(huán)境質(zhì)量品牌再創(chuàng)佳績,。千島湖出境水質(zhì)持續(xù)保持I類,，成功創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣，被列為首批國家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū),，獲得全省“五水共治”大禹鼎,，在全省生態(tài)文明建設(shè)總指數(shù)評(píng)價(jià)中名列第一。
過去五年,，是拓展空間打基礎(chǔ),、新興產(chǎn)業(yè)快速興起的五年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),。據(jù)預(yù)測,，2016年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 230億元、地方財(cái)政收入17.3億元,，分別是2011年的1.63倍和1.82倍,；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為36700元、16100元,，分別是2011年的1.65倍和1.71倍,，整體發(fā)展水平走在全省26個(gè)加快發(fā)展縣前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。旅游經(jīng)濟(jì)對全縣支撐作用進(jìn)一步凸顯,，全縣景區(qū)化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游逐漸成為旅游經(jīng)濟(jì)新藍(lán)海,，年接待游客突破千萬人次,、旅游經(jīng)濟(jì)總收入突破百億元。以大旅游引領(lǐng)的服務(wù)業(yè)年均增長13.8%（剔除房地產(chǎn)業(yè)增速達(dá)15.5%）,，三次產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步優(yōu)化為14.9:35.1:50.0,。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。按照“無污染,、小空間,、高科技、資源型”要求,，引進(jìn)了大白鯨水岸城,、微貸網(wǎng)、天天快遞、中植新能源汽車,、修正健康飲品等一批文創(chuàng),、總部、高端制造項(xiàng)目,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)按下了“快進(jìn)鍵”,。發(fā)展后勁不斷增強(qiáng),。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型,、高鐵新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，開辟汾口浪川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)示范區(qū),、界首和安陽區(qū)塊等新平臺(tái),，為未來發(fā)展留下了重要空間。加快淳商回歸,，擴(kuò)大有效投資,，五年來共引進(jìn)項(xiàng)目694個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資336億元,，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成672億元,，年均遞增15.0%。
過去五年,，是城鄉(xiāng)面貌大提升,、農(nóng)村發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，富麗鄉(xiāng)村建設(shè)初顯成效,。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度空前,，五年間共投入58.8億元，淳安的水更綠了,、路更美了,、山更彩了、城更靚了,、村更凈了,。城鄉(xiāng)環(huán)境更加整潔有序、溫馨文明,。珍珠半島現(xiàn)代化新城初露雄姿,，千島湖鎮(zhèn)撤村建居基本完成，秀水廣場,、濱湖景觀飄帶,、珍珠廣場暨中軸溪等重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，花海,、微公交,、公共自行車等新元素相繼涌現(xiàn)，成功創(chuàng)建中國宜居城市、國家園林縣城,、全球綠色城市,。中心鎮(zhèn)、中心村,、精品特色村建設(shè)以及“兩路兩側(cè)”“四邊三化”等整治成效明顯,，淳楊線展現(xiàn)出世界級(jí)景觀道風(fēng)采，姜家,、威坪,、石林、里商等一批濱湖山鄉(xiāng)小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出獨(dú)特韻味,，成功創(chuàng)建全省首批“基本無違建縣”,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展、區(qū)域聯(lián)動(dòng)開始起步,。農(nóng)產(chǎn)品“千島湖”公用品牌利用率顯著提高,，電子商務(wù)、民居民宿,、農(nóng)旅融合園區(qū)等發(fā)展態(tài)勢迅猛,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)慶活動(dòng)精彩紛呈，涌現(xiàn)出名優(yōu)水果,、中藥材,、中華蜂以及紅色旅游、港灣運(yùn)動(dòng)等一批特色產(chǎn)業(yè)基地,。城鄉(xiāng)公建設(shè)施配套日趨完善,。杭黃高鐵淳安段建設(shè)快速推進(jìn)，千黃高速配套工程啟動(dòng)建設(shè),，完成淳楊線改造,、汽車客運(yùn)北站等重大交通工程，建成一批農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚區(qū),，轉(zhuǎn)移農(nóng)民1.3萬人,。
過去五年，是民生事業(yè)邁新步,、群眾獲得感明顯增強(qiáng)的五年,，發(fā)展軟實(shí)力進(jìn)一步提升。集中力量突破教育,、衛(wèi)生等短板,。從增進(jìn)群眾福祉、增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力的高度,，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，出臺(tái)教育和衛(wèi)生新政,，建成縣職教中心、千島湖鎮(zhèn)六小,、縣一醫(yī)院,、中醫(yī)院、婦保院等項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)民辦中學(xué),、全日制高校零突破，在全省率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)醫(yī)院托管全覆蓋,，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育基本均衡縣,、省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)縣；實(shí)施文化禮堂建設(shè),、歷史建筑修繕,，“四大中心”即將投入使用，社會(huì)保障,、養(yǎng)老服務(wù)體系逐步健全。人才建設(shè)取得新進(jìn)展,。制定出臺(tái)人才新政,，落實(shí)“一張床”等創(chuàng)新舉措，培育了一批名師名醫(yī)名家,，在“國千”“省千”引進(jìn)上實(shí)現(xiàn)零突破,。社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。刑事發(fā)案數(shù)全市最低,，群眾信（電）訪數(shù)量下降14.17%,，圓滿完成G20杭州峰會(huì)等重大活動(dòng)維穩(wěn)安保任務(wù)，省級(jí)平安縣創(chuàng)建有望實(shí)現(xiàn)“十二連冠”奪取金鼎,。
過去五年,，是管黨治黨更嚴(yán)格、干部作風(fēng)明顯改進(jìn)的五年,，淳安團(tuán)隊(duì)建設(shè)不斷進(jìn)步,。聚焦從嚴(yán)治黨新要求，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制,。主題教育引路,。先后開展群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”專題學(xué)習(xí)教育,，深入打造“幸福和美”宣傳思想文化工作品牌,，有效增強(qiáng)黨員干部的思想政治意識(shí)?；鶎訉?dǎo)向鮮明,。出臺(tái)基層黨建“雙基”決定,，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙百分制”考核，開展“整鄉(xiāng)推進(jìn),、整縣提升”行動(dòng),，干部城鄉(xiāng)雙向交流形成共識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩堂兩室”建設(shè),、村主要干部報(bào)酬增長等關(guān)心關(guān)愛工作取得新進(jìn)步,，“領(lǐng)頭雁”培育、黨員鏈?zhǔn)焦芾?、?lián)系服務(wù)群眾等工作得到新加強(qiáng),。從嚴(yán)治黨有力。改革紀(jì)律檢查體制,，實(shí)現(xiàn)縣直部門派駐監(jiān)督全覆蓋,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委單列考核，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì),，嚴(yán)肅查處一批黨員干部違紀(jì)案件、問責(zé)一批“三不”干部,，黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí),、干凈干事作風(fēng)進(jìn)一步提升，基層政治生態(tài)明顯優(yōu)化,。與此同時(shí),，統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán),、老干部,、人武等工作邁上新臺(tái)階，團(tuán)結(jié)干事氛圍進(jìn)一步濃厚,。
總之,，過去的五年是砥礪前行的五年，是團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的五年,，也是碩果累累的五年,。這些成績，得益于省市委的正確領(lǐng)導(dǎo),，得益于全縣各級(jí)黨組織,、廣大黨員干部和人民群眾的群策群力、團(tuán)結(jié)拼搏,，得益于歷屆縣委和老領(lǐng)導(dǎo),、老同志打下的良好基礎(chǔ)。在此,，我代表十三屆縣委,，向所有為淳安發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們,、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意！
總結(jié)五年的探索和實(shí)踐,，我們積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示,，必須倍加珍惜、長期堅(jiān)持,。第一,，保護(hù)環(huán)境是首要責(zé)任。保護(hù)一湖秀水是最大的政治擔(dān)當(dāng)和歷史使命,。必須堅(jiān)定生態(tài)立縣不動(dòng)搖,，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)千島湖綜合保護(hù)，進(jìn)一步彰顯千島湖生態(tài)價(jià)值,，提振淳安人自信,，讓“以湖興縣富百姓、一湖清水惠下游”成為現(xiàn)實(shí),。第二,，綠色發(fā)展是唯一出路。保護(hù)優(yōu)先,，發(fā)展為要,。必須堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新協(xié)調(diào)、開放共享,，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力、保持歷史耐心,，真正創(chuàng)造對這方水土負(fù)責(zé),、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的發(fā)展業(yè)績。第三,，富民惠民是根本目的,。治縣必先富民。只有富民惠民才能增強(qiáng)保護(hù)的自覺性積極性可持續(xù)性,。必須凝心聚力落實(shí)富民舉措,、加快惠民步伐，讓民生幸福的底色變得更加鮮亮,。第四,，改革創(chuàng)新是重要?jiǎng)恿Α?/strong>作為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，既要堅(jiān)定決心,、堅(jiān)韌意志,，更要蹄疾步穩(wěn)、整體協(xié)同推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新,，加快形成生態(tài)保護(hù),、生態(tài)發(fā)展,、生態(tài)富民共融互促的體制機(jī)制和整體格局。第五,，擔(dān)當(dāng)實(shí)干是關(guān)鍵保障,。擔(dān)當(dāng)創(chuàng)造事業(yè)，實(shí)干成就夢想,。必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨,，深化干部作風(fēng)建設(shè)，治懶治庸治散與關(guān)心關(guān)愛關(guān)懷并舉,，以目標(biāo),、問題和效果為導(dǎo)向，促進(jìn)黨員干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干,、為民服務(wù),。
回首過去，我們自豪但不自滿,；展望未來,，我們自信但不自大，在肯定成績的同時(shí),，還應(yīng)清醒看到工作中存在的短板和挑戰(zhàn)：一是以千島湖水環(huán)境為核心的生態(tài)保護(hù)壓力越來越大,。千島湖水質(zhì)面臨富營養(yǎng)化加重風(fēng)險(xiǎn)，上游來水水質(zhì)尚未根本改善,，環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)維管理仍有待加強(qiáng),，特別是配水工程運(yùn)行后，以及“兩高”時(shí)代游客大量涌入,，千島湖保護(hù)壓力將進(jìn)一步增大,，生態(tài)保護(hù)的專業(yè)性、精準(zhǔn)性更需進(jìn)一步提升,。二是發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需加快,。傳統(tǒng)工業(yè)遭遇天花板，水飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于瓶頸期,，旅游產(chǎn)業(yè)鏈有待完善,，農(nóng)業(yè)品牌度提升不夠，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段,，國企體制機(jī)制有待進(jìn)一步激活,，固定資產(chǎn)投資特別是產(chǎn)業(yè)投資的可持續(xù)增長壓力增大。三是縣域內(nèi)發(fā)展的不平衡性問題突出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)滯后，農(nóng)村常住人口和產(chǎn)業(yè)空心化問題較為突出,，富民路子和渠道不多,。四是發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化,。改革攻堅(jiān)突破不夠，一些領(lǐng)域體制機(jī)制存有弊端,。全員招商意識(shí),、釘釘子精神不足，辦事難辦事慢等問題依然存在,。干部隊(duì)伍中小進(jìn)即滿,、中庸應(yīng)付等思想較為突出，發(fā)展,、擔(dān)當(dāng),、創(chuàng)新意識(shí)亟待加強(qiáng)。針對這些不足,，我們要在今后工作中采取有力舉措,，著力加以改進(jìn)和解決。
在找準(zhǔn)方位中保持定力
在明確目標(biāo)中強(qiáng)化使命
今后五年,，是淳安高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段,。找準(zhǔn)歷史方位，才能明晰方向,、科學(xué)謀劃,、接續(xù)發(fā)展。當(dāng)前的淳安,，正挺立在生態(tài)文明建設(shè)的潮頭上,。“普通的淳安縣,，特殊的千島湖,、光榮的先行區(qū)”，作為國家和省市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的一系列示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū),，躋身全省加快發(fā)展縣第一方陣，淳安生態(tài)文明建設(shè)正走在省市乃至全國前列,?！澳嫠兄郏贿M(jìn)則退”,，特別是對照習(xí)近平總書記對淳安提出的“三個(gè)示范”要求,，我們更要以最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)監(jiān)管,、最實(shí)舉措不斷加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),，始終爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)的示范和標(biāo)兵。當(dāng)前的淳安,，正追趕在生態(tài)致富,、惠民富民的征途上,。淳安為大局擔(dān)當(dāng)，為發(fā)展奉獻(xiàn),。歷屆縣委帶領(lǐng)廣大黨員干部和人民群眾,，一直為追求幸福生活而不懈奮斗。雖然近年來城鄉(xiāng)居民收入得以較快增長,，但與省市平均水平相比還有差距,，特別是優(yōu)質(zhì)化、均衡性的公共服務(wù)供給,，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距不小,。我們要牢固樹立“以人民為中心”的發(fā)展思想，堅(jiān)定生態(tài)致富,、惠民富民不動(dòng)搖,，努力讓人民群眾共享更好環(huán)境、更好發(fā)展,、更好生活,。當(dāng)前的淳安，正奮進(jìn)在迎接后峰會(huì)和“兩高”時(shí)代的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上,。杭州將著力放大G20峰會(huì)和亞運(yùn)會(huì)效應(yīng),，加快城市國際化步伐，打造國際會(huì)議目的地城市和國際重要的旅游休閑中心,，周邊地區(qū)將面臨著溢出效應(yīng)的窗口期,；杭黃高鐵2018年開通，千黃高速預(yù)計(jì)2019年通車,，淳安將真正成為世界黃金旅游線,、中國生態(tài)景觀線上的一顆璀璨明珠。在重大機(jī)遇面前,，需要我們提前考慮,、系統(tǒng)謀劃、早作準(zhǔn)備,，在引進(jìn)資本,、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目,、品牌,、人才等先進(jìn)要素上搶到“頭口水”、步入快車道,。
基于上述分析和判斷,，今后五年工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)定秀水富民路,，建設(shè)康美千島湖,，著力構(gòu)建康美環(huán)境、康美產(chǎn)業(yè),、康美生活三大體系,，鍛造康美團(tuán)隊(duì)淳安鐵軍，為爭當(dāng)全國踐行“兩山”理論標(biāo)桿縣而努力奮斗,。
今后五年的總體目標(biāo)是：縣域總體發(fā)展水平進(jìn)位爭先,。到2021年，生產(chǎn)總值超350億元,，地方財(cái)政收入超26億元,，在全省加快發(fā)展縣中走在前列，康美千島湖成為全國知名的縣域特色品牌,。千島湖綜合保護(hù)模式基本構(gòu)建完成,。生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理,、資源節(jié)約水平進(jìn)一步提升,，千島湖三個(gè)國控?cái)嗝嫒瓯３症耦愃|(zhì)，力爭縣內(nèi)支流斷面水質(zhì)全部達(dá)到I類,，建成國家級(jí)生態(tài)主體功能區(qū)示范區(qū),，成為全國可借鑒可復(fù)制的湖泊型生態(tài)文明建設(shè)典范。康美產(chǎn)業(yè)體系基本形成,。五年投資總量達(dá)到1000億元以上,，其中產(chǎn)業(yè)投資保持年均20%以上增幅，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比力爭達(dá)到60%,，以生態(tài),、綠色為特征的康美產(chǎn)業(yè)真正成為富民強(qiáng)縣的主支撐。城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新格局,。城鄉(xiāng)環(huán)境美麗顏值進(jìn)一步提升,，小城鎮(zhèn)人口集聚度、產(chǎn)業(yè)輻射度進(jìn)一步增強(qiáng),，內(nèi)外交通銜接更緊密、進(jìn)出更便捷,，縣域大景區(qū)成效全面顯現(xiàn),。民生事業(yè)躍上新水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別遞增11%和12%以上,，社會(huì)事業(yè),、社會(huì)治理水平不斷提升,。從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階。黨委總攬協(xié)調(diào),、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升,，干部日常管理和監(jiān)督機(jī)制更加系統(tǒng)科學(xué)，基層黨組織的活力不斷涌現(xiàn),，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)步,，黨群干群關(guān)系更加密切。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，必須牢牢咬定“堅(jiān)定秀水富民路,，建設(shè)康美千島湖”這一使命不放松。秀水富民路是淳安踐行“兩山”理論的路徑戰(zhàn)略,，更是淳安人民的共同追求,，要始終保持這一戰(zhàn)略定力，不爭論不折騰不動(dòng)搖不懈怠,，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,、一屆接著一屆干?？得狼u湖是秀水富民戰(zhàn)略的深化,、豐富和提升，體現(xiàn)著戰(zhàn)略方向,、目標(biāo)舉措的傳承性,、時(shí)代性和創(chuàng)新性。建設(shè)康美千島湖,，是淳安立足自身比較優(yōu)勢,、呼應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生態(tài)化發(fā)展趨勢、打響區(qū)域特色品牌的必然選擇,，是淳安保護(hù)與發(fā)展的最佳平衡點(diǎn)和最大公約數(shù),，更是生態(tài)致富、惠民富民的現(xiàn)實(shí)途徑,。今后五年,，我們要以康美環(huán)境為引領(lǐng)、康美產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),、康美生活為目的,，全力推動(dòng)康美千島湖建設(shè)，激勵(lì)全縣上下凝心聚力,，共建共享美好環(huán)境和幸福生活,，努力爭當(dāng)全國踐行“兩山”理論標(biāo)桿縣。
堅(jiān)定秀水富民路
建設(shè)康美千島湖
（一）提升康美環(huán)境，構(gòu)建縣域大景區(qū),。建設(shè)康美千島湖,，生態(tài)環(huán)境是優(yōu)勢，交通環(huán)境是前提,，城鄉(xiāng)環(huán)境是基礎(chǔ),。
1．高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)千島湖綜合保護(hù)。按照“山水林田湖”系統(tǒng)保護(hù)要求,，深化“五水共治”組合拳,，爭創(chuàng)“全省首批無污水直排縣”，讓淳安永葆天藍(lán)地凈,、山青水秀,。一要實(shí)施水土氣共治。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并舉,、水陸并進(jìn),、建管并重、整轉(zhuǎn)并推,，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維,，提升城鄉(xiāng)控污治污能力，實(shí)施內(nèi)湖庫灣,、河道溪流,、入湖口等生態(tài)修復(fù)工程，全方位推進(jìn)湖灣塘溪渠等水系整治,，到2021年,，力爭城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)96%以上，農(nóng)村污水納管率達(dá)90%以上,。開展磚瓦,、養(yǎng)殖、礦山等行業(yè)規(guī)范整治行動(dòng),，加快推進(jìn)農(nóng)村面源污染整治,、土壤污染防治、護(hù)林復(fù)綠涵水等工程,，嚴(yán)控削山挖砂,、嚴(yán)控填湖填灣，從嚴(yán)保護(hù)好生態(tài)屏障,。開展“五氣共治”,，推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)清潔能源示范區(qū),，環(huán)境空氣優(yōu)良率全年保持在90%以上,。二要實(shí)施千島湖環(huán)境質(zhì)量管理規(guī)范,。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),，全面建立起高標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性環(huán)境質(zhì)量體系,。加強(qiáng)環(huán)保科技支撐,，推進(jìn)智慧環(huán)保體系建設(shè),，提高生態(tài)安全預(yù)警應(yīng)急處置能力。三要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)制度設(shè)計(jì),。推動(dòng)土地利用,、水功能區(qū)、風(fēng)景區(qū)等多規(guī)融合,，科學(xué)布局生態(tài)生產(chǎn)生活空間,。積極爭取全流域共保共投共享政策，建立自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計(jì),、治污工程質(zhì)量終身責(zé)任追究等制度,。設(shè)立全民清潔日，深入推進(jìn)清潔鄉(xiāng)村,、美麗庭院等各類環(huán)保競賽,，發(fā)動(dòng)人民群眾共建共享生態(tài)文明。
2．加快打造綜合性立體化便捷式交通體系,。要充分認(rèn)識(shí)交通建設(shè)對淳安發(fā)揮絕版山水優(yōu)勢的重要性和緊迫性,，全力構(gòu)建內(nèi)外銜接、綜合立體的交通網(wǎng)絡(luò),。一要加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。圍繞“一環(huán)二橫八射”對外交通路網(wǎng)和“七線五連”縣內(nèi)公路輔網(wǎng)，如期建成杭黃高鐵,、千黃高速,，加快黃衢南至千黃高速接線項(xiàng)目研究和前期工作，力爭開建通用機(jī)場等項(xiàng)目,，完成楓常線,、千威線等改造，構(gòu)建縣域和通達(dá)杭州市區(qū)兩個(gè)“1小時(shí)交通圈”,，實(shí)現(xiàn)“杭州－千島湖－黃山”黃金旅游線一線貫通,。二要打造有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系。強(qiáng)化杭黃高鐵站的區(qū)域性樞紐集散功能,，建設(shè)環(huán)湖公路“四位一體”智能交通體系,，推動(dòng)充電樁,、客運(yùn)場站、物流中心布點(diǎn)建設(shè),，不斷提高城鄉(xiāng)交通便捷度,。三要大力推進(jìn)農(nóng)村美麗公路建設(shè)。按照“一條公路就是一條景觀帶”的思路,，完善停車,、觀景、消費(fèi)等服務(wù)設(shè)施,，推動(dòng)“旅游公路”向“公路旅游”轉(zhuǎn)變,。
3．持續(xù)提升城鄉(xiāng)環(huán)境美麗顏值。發(fā)揮湖光山色的自然稟賦優(yōu)勢,，彰顯徽派文化與江南韻味交匯融合的風(fēng)貌特色,，著力打造生態(tài)美、形態(tài)美,、業(yè)態(tài)美的美麗新城鄉(xiāng),。圍繞“整潔有序、溫馨文明”,，建設(shè)國際旅游小城市,。實(shí)施精準(zhǔn)規(guī)劃，加強(qiáng)城市旅游功能規(guī)劃布局,，推動(dòng)城市設(shè)計(jì)全覆蓋和剛性執(zhí)行,，加快老城疏解和新城集聚，持續(xù)優(yōu)化縣城整體風(fēng)貌和旅游休閑配套,。實(shí)施精致建設(shè),，開展沿街沿湖綜合整治、老舊小區(qū)和城中村改造提升,，加快山地公園,、城市綠道和特色街區(qū)建設(shè)，注重建筑增色,、景觀亮燈,、森林彩化，創(chuàng)建浙江美麗縣城,、國家森林城市,。實(shí)施精細(xì)管理，加快智慧城市建設(shè),，突出動(dòng)靜態(tài)交通暢通治理,，創(chuàng)新物業(yè)管理方式，疏管結(jié)合整治柴間車庫違規(guī)改變用途等問題,，創(chuàng)建省文明示范縣城,，切實(shí)提升小城市綜合品質(zhì),。注重“產(chǎn)城人”融合，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),。圍繞“淳安韻味,、鄉(xiāng)土記憶、民俗風(fēng)情,、全域旅游”要求,，鞏固“三改一拆”和“無違建”創(chuàng)建成果，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)“一加強(qiáng)三整治”,，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，豐富集鎮(zhèn)業(yè)態(tài),，培育內(nèi)生動(dòng)力,，打造一批具有千島湖味道、“產(chǎn)城人”融合的宜居宜業(yè)宜游美麗小城鎮(zhèn),。開展村莊規(guī)劃設(shè)計(jì),、村莊生態(tài)修復(fù)、治危拆違攻堅(jiān)等行動(dòng),，不斷提高農(nóng)村通訊,、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,，爭創(chuàng)全省美麗鄉(xiāng)村示范縣,。
（二）發(fā)展康美產(chǎn)業(yè)，加快生態(tài)富民,。建設(shè)康美千島湖,，重在發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì),、稅源經(jīng)濟(jì),。
1．構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系明方向。一是加快提升大旅游產(chǎn)業(yè),，打響“度假千島湖”品牌,。推動(dòng)大旅游產(chǎn)業(yè)全域化、國際化,、品質(zhì)化,、融合化、智慧化發(fā)展,，全力建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈完善的國際休閑度假旅游目的地,。深化全域景區(qū)建設(shè)，完善“一城一湖一圈兩極多點(diǎn)”格局,，鞏固提升千島湖景區(qū)核心品牌效應(yīng),，推進(jìn)東北,、西北湖區(qū)及遂安列島等新景點(diǎn)開發(fā)，在全國率先建成全域性綠道旅游網(wǎng)絡(luò),。打造全時(shí)旅游產(chǎn)品,，加快填補(bǔ)大型水上演藝、主題娛樂,、冬季休閑等目的地產(chǎn)品空白,，強(qiáng)化中高端旅游消費(fèi)功能，補(bǔ)齊“夏熱冬冷,、晝熱夜冷”短板,，爭創(chuàng)國家旅游休閑示范城市。提高旅游服務(wù)水平,，完善城鄉(xiāng)旅游接待設(shè)施,，建立全縣統(tǒng)一的智慧旅游平臺(tái)，提升旅游環(huán)境,、服務(wù)及管理國際化水平,。到2021年，力爭全縣旅游接待人次超2000萬（其中過夜游客超900萬）,、旅游經(jīng)濟(jì)總收入超200億元,。二是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，打響“有機(jī)千島湖”品牌,。實(shí)施特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建,，努力打造全域有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品縣。豐富產(chǎn)品體系,，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè),，推廣林下經(jīng)濟(jì)模式，加快茶桑果竹等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改良升級(jí),，積極發(fā)展油茶,、中藥材、中華蜂,、鳩坑茶等特色產(chǎn)業(yè),，形成特色鮮明、豐富多樣,、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品體系,。統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定千島湖有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),，推廣生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式,，提升科技惠農(nóng)成效，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管及可追溯體系,。推動(dòng)精深加工,，深化“三位一體”改革,，加大土地流轉(zhuǎn)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè),、合作社以及家庭農(nóng)場等主體培育,，全力推進(jìn)綠色生產(chǎn)及精深加工基地建設(shè)。做強(qiáng)品牌銷售,，加大“千島湖”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌培育及推介力度,，探索建立公用品牌管理和經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),，打響一批具有千島湖地理標(biāo)志的特色農(nóng)產(chǎn)品,；積極開拓高端銷售渠道，加快構(gòu)建全域性電商平臺(tái)及物流體系,。三是大力發(fā)展康體養(yǎng)生產(chǎn)業(yè),，打響“養(yǎng)生千島湖”品牌。以體驗(yàn)養(yǎng)生,、康體療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)為主體，打造全國湖泊養(yǎng)生基地,。發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)經(jīng)濟(jì)”,，積極引進(jìn)知名醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、高端養(yǎng)老品牌企業(yè),，加快中醫(yī)藥養(yǎng)生,、健康管理、高端養(yǎng)老等行業(yè)發(fā)展,。發(fā)展“游養(yǎng)經(jīng)濟(jì)”,，深度開發(fā)養(yǎng)生游、美容游,、慢生活體驗(yàn)等產(chǎn)品,，爭取各級(jí)療休養(yǎng)基地落戶淳安。發(fā)展“健養(yǎng)經(jīng)濟(jì)”,，做大山地,、水上、航空等運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品,，積極競辦亞運(yùn)會(huì)項(xiàng)目,，深化國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以高端賽事引領(lǐng)康體運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。發(fā)展“食養(yǎng)經(jīng)濟(jì)”,，依托生態(tài)農(nóng)林果及中藥材資源，開發(fā)研制食療餐飲,、綠色保健等產(chǎn)品,，打造健康美食產(chǎn)業(yè),。四是大力發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)，打響“智造千島湖”品牌,。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，加大科技創(chuàng)新投入，引進(jìn)培育新能源,、新材料,、運(yùn)動(dòng)休閑裝備、精密制造以及物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等高端項(xiàng)目,，到2021年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)比重實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”,。大力發(fā)展水飲料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)百億水業(yè)基地建設(shè),，加快引進(jìn)大型水飲料企業(yè),，積極鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)整合提升，努力形成高品質(zhì)的水飲料產(chǎn)業(yè)集群,。積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩化融合”,，基本完成紡織、繅絲,、服裝等傳統(tǒng)工業(yè)改造整合提升,。五是大力發(fā)展總部、文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè),，打響“創(chuàng)意千島湖”品牌,。發(fā)展景區(qū)創(chuàng)業(yè)模式的總部經(jīng)濟(jì)，積極培育淳安本土企業(yè)總部,，吸引大中型企業(yè)來淳設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā),、營銷、結(jié)算等功能型總部,，引進(jìn)各類創(chuàng)投基金,、股權(quán)投資基金、財(cái)富管理等機(jī)構(gòu),，到2021年,，總部經(jīng)濟(jì)稅收達(dá)到5億元以上。發(fā)展具有淳安特色的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮山水優(yōu)勢,，挖掘新安文化、移民文化、海瑞文化,、紅色文化,、民俗文化等地方特色文化，積極打造影視拍攝,、藝術(shù)創(chuàng)作,、婚紗攝影、動(dòng)漫創(chuàng)意等文創(chuàng)基地,，推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化,、傳統(tǒng)產(chǎn)品商品化；推進(jìn)國際會(huì)展中心等建設(shè),，加快會(huì)展培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，到2021年，實(shí)現(xiàn)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值60億元以上,。
2．建好產(chǎn)業(yè)平臺(tái)強(qiáng)支撐,。構(gòu)筑定位科學(xué)、形態(tài)多樣,、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系,。一要提升主平臺(tái)建設(shè)水平。按照生態(tài)化,、景區(qū)式,、高效益的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)建設(shè),。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加快規(guī)劃調(diào)整及“四退四進(jìn)”步伐，打造成為高端制造先導(dǎo)區(qū),、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū),、健康飲品集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū),；要加快推進(jìn)敏迪項(xiàng)目建設(shè),，積極爭取江東區(qū)塊異地開發(fā)和幫扶政策，打造淳安在杭州的異地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái),；要立足于穩(wěn)妥有序推進(jìn),，加快汾口浪川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地綜合開發(fā)利用,，發(fā)揮土地綜合價(jià)值,。旅游度假區(qū)要加快排嶺半島資源盤活以及進(jìn)賢灣、界首區(qū)塊開發(fā)建設(shè),，豐富文化創(chuàng)意,、健康養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)休閑等旅游度假功能，打響國家級(jí)旅游度假區(qū)品牌,。高鐵新區(qū)要加快形成交通樞紐和旅游集散功能,，發(fā)展以旅游度假、健康養(yǎng)生,、高端制造,、都市創(chuàng)業(yè)等為主的高端產(chǎn)業(yè)，打造淳安發(fā)展的新窗口,。姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊要加快“樂水小鎮(zhèn)”建設(shè),，打造千島湖旅游副中心。同時(shí),，抓緊做好“兩高”沿線以及環(huán)湖綠道沿線產(chǎn)業(yè)布局,，加強(qiáng)資源管控及高效利用；推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)調(diào)功能,、優(yōu)產(chǎn)業(yè),、促融合。二要推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),。加快打造總部經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn),、水飲料小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn),，積極推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園,、移民創(chuàng)業(yè)園、電商園區(qū),、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)建設(shè),，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供良好環(huán)境。加快建設(shè)紅色旅游,、港灣運(yùn)動(dòng),、田園山鄉(xiāng)、濱湖風(fēng)情,、書畫攝影等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),，加速形成“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)一特色”發(fā)展格局。三要加快項(xiàng)目招商落地,。深入推進(jìn)淳商回歸工程,，積極鼓勵(lì)企業(yè)投資創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化平臺(tái)招商,、以商招商,、產(chǎn)業(yè)鏈招商。定期編制招商地圖,，完善招商項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制,，健全服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制，提升項(xiàng)目招商落地率和實(shí)效性。
3．深化改革增活力,。主動(dòng)順應(yīng)形勢發(fā)展變化,，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，向改革創(chuàng)新要活力,。一要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綜合改革,。圍繞國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和千島湖綜合保護(hù)工程建設(shè)要求，改革調(diào)整不適應(yīng),、不符合“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,、環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)先”的機(jī)構(gòu)職能、產(chǎn)業(yè)類別,、管理標(biāo)準(zhǔn),、政策體系和制度安排，并創(chuàng)新探索生態(tài)保護(hù),、生態(tài)發(fā)展,、生態(tài)富民共融互促的特色發(fā)展道路。二要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革,。探索建立以“畝產(chǎn)效益”為核心的綜合評(píng)價(jià)體系,，形成資源要素差別化配置機(jī)制；加快發(fā)展基金,、債券,、PPP等新型投融資模式，推動(dòng)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新,；擇優(yōu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,，推動(dòng)國企實(shí)行混合所有制改革或股份制改造。三要推動(dòng)政府管理改革,。按照精減,、扁平、高效原則,，優(yōu)化完善平臺(tái)管理格局；圍繞全域旅游新趨勢,，加快旅游管理一體化進(jìn)程,；按照“放管服”要求，不斷深化行政審批制度改革,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，激發(fā)市場活力。
(三)優(yōu)化康美生活,，提升淳樸安康品質(zhì),。建設(shè)康美千島湖，必須堅(jiān)持惠民富民，讓發(fā)展更有溫度,，讓生活更有質(zhì)感,。
1．加快“民富淳安”建設(shè)。著眼新時(shí)期人民群眾對就業(yè)增收的強(qiáng)烈期盼,，全力拓寬群眾增收渠道,。一要大力發(fā)展“百源經(jīng)濟(jì)”。根據(jù)淳安“人依源居”的獨(dú)特地貌,，提升和串聯(lián)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、富麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，堅(jiān)持總體規(guī)劃,、分步實(shí)施,、政策聚焦、示范帶動(dòng),，完善美麗公路和綠道經(jīng)濟(jì)體系,，培育一批民宿村、文創(chuàng)村,、電商村,、水果村、紅色旅游村,、手工藝加工村等特色村落,，打造“一村一品、一源一特色”,。二要深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,。實(shí)施“三權(quán)到人戶、權(quán)跟人戶走”改革,，建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，鼓勵(lì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入,。三要深化就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，積極搭建求職用工交流平臺(tái),，完善創(chuàng)業(yè)孵化體系,，拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。四要深化精準(zhǔn)扶貧,。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧,、教育扶貧,、結(jié)對扶貧等工作力度,，增強(qiáng)低收入群體自我發(fā)展能力。深化蔬菜平價(jià)供應(yīng)等體系建設(shè),，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè),，進(jìn)一步兜牢民生底線。
2．加快“文明淳安”建設(shè),。著眼新時(shí)期人民群眾日益增長的多層次精神文化需求,，加快文化惠民、教育利民,。一要落實(shí)基層宣傳文化工作“四張清單”,，積極推進(jìn)文化小康建設(shè)和基層文明創(chuàng)建，深入實(shí)施傳統(tǒng)文化保護(hù),、文化禮堂建設(shè),、文藝精品創(chuàng)作等行動(dòng)；突出最美風(fēng)尚培育,、誠信體系建設(shè),，常態(tài)化實(shí)施文明行為引導(dǎo)和志愿服務(wù)，提升群眾文明素養(yǎng),。二要緊盯“全省一流,、全市領(lǐng)先”目標(biāo)，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件,，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校引進(jìn)合作,、聯(lián)盟集團(tuán)化辦學(xué)，推廣智慧教育,，重視立德樹人,，培育名師名校名校長，實(shí)現(xiàn)公共教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展,、職業(yè)教育產(chǎn)教融合,、社會(huì)教育有效提升，創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化縣,。
3．加快“健康淳安”建設(shè),。著眼新時(shí)期人民群眾對健康服務(wù)的更高需求，加快發(fā)展衛(wèi)生,、養(yǎng)老,、體育等事業(yè)。一要圍繞綜合醫(yī)療水平全省同類地區(qū)領(lǐng)先的目標(biāo),，加快完善醫(yī)療衛(wèi)生三級(jí)服務(wù)體系,，加強(qiáng)醫(yī)療資源整合,，推進(jìn)三乙醫(yī)院創(chuàng)建,、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)培育以及疾病預(yù)防控制,、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，打造名醫(yī)名科名院,；強(qiáng)化居民大病保險(xiǎn),、醫(yī)療救助，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相互補(bǔ)充銜接,。二要積極應(yīng)對人口老齡化,，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，建立養(yǎng)老保障穩(wěn)定增長機(jī)制,，推廣智慧養(yǎng)老服務(wù),，加快公辦民辦養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）老年食堂服務(wù)全覆蓋,。三要實(shí)施小康健身工程,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng),，創(chuàng)建省級(jí)體育強(qiáng)縣,。強(qiáng)化食品藥品生產(chǎn)銷售監(jiān)管，加強(qiáng)保健科普宣傳教育,，倡導(dǎo)健康生活方式,。
4．加快“法治淳安”建設(shè)。著眼新時(shí)期人民群眾對公平正義,、長治久安的熱切期待,，全面提升依法治縣、平安建設(shè)和社會(huì)治理水平,。一要落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)第一責(zé)任,，全面推進(jìn)“七五”普法，營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍,。發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用,，引導(dǎo)群眾自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任,。二要深化“平安千島湖”建設(shè),，實(shí)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患清單式管理，強(qiáng)化重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，完善矛盾糾紛多元化化解,、社會(huì)治安立體化防控體系。三要加強(qiáng)社會(huì)治理精細(xì)化,，建設(shè)基層治理體系“四個(gè)平臺(tái)”,，加強(qiáng)社會(huì)組織培育建設(shè)，注重鄉(xiāng)規(guī)民約的功效發(fā)揮,。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi),，提高突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急處置能力,。
落實(shí)“四個(gè)人”要求
鍛造康美團(tuán)隊(duì)淳安鐵軍
事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人,。要以落實(shí)習(xí)近平總書記對淳安基層黨員干部提出的“四個(gè)人”要求為總綱,，推動(dòng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨,，提升能力,、激發(fā)干勁，鍛造淳安鐵軍,，展現(xiàn)康美風(fēng)采,。
1．圍繞“爭當(dāng)發(fā)展帶頭人”，狠抓能力強(qiáng)擔(dān)當(dāng)增活力,。一要增強(qiáng)發(fā)展意識(shí),。以解放思想為先導(dǎo)，廣泛開展“找短板,、學(xué)標(biāo)桿”和“爭先進(jìn)位,、比學(xué)趕超”等活動(dòng)，推動(dòng)黨員干部融入發(fā)展前沿,、開闊視野眼界,、增強(qiáng)緊迫意識(shí)，營造加快發(fā)展,、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍,。二要提升發(fā)展能力。著力推進(jìn)好班長好班子好梯隊(duì)建設(shè),，抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵,，注重優(yōu)化班子能力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)年輕干部,、女干部,、黨外干部培養(yǎng)。突出干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),，探索建立開放多元的干部培訓(xùn)體系,，開展生態(tài)文明、經(jīng)濟(jì)管理,、科技創(chuàng)新,、法治建設(shè)、文化建設(shè),、社會(huì)治理等專題培訓(xùn),，選派優(yōu)秀干部掛職鍛煉、一線歷練，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“全科干部”,，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的開拓創(chuàng)新,、實(shí)際操作、善抓落實(shí)能力,。堅(jiān)持黨管人才原則，完善人才服務(wù)政策和留人機(jī)制,，加大本土人才培養(yǎng)力度,，引導(dǎo)淳安籍在外人才回歸，探索假日式引才等柔性引才模式,，創(chuàng)建市級(jí)人才生態(tài)示范區(qū),。三要激發(fā)發(fā)展活力。堅(jiān)持激勵(lì)與問責(zé)相結(jié)合,、嚴(yán)查嚴(yán)處和澄清保護(hù)相結(jié)合,，加大干部關(guān)心關(guān)愛力度，強(qiáng)化基層,、實(shí)績和人崗相適的用人導(dǎo)向,，打破論資排輩、平衡照顧等隱性臺(tái)階,，建立健全容錯(cuò)免責(zé),、澄清保護(hù)、能上能下,、能進(jìn)能出,、問責(zé)再使用等機(jī)制，堅(jiān)決查處造謠誣告行為,，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),、讓有為者有位；堅(jiān)持問責(zé)是手段,、問效是目的,，重點(diǎn)治理“三不”問題，清除少數(shù)黨員干部中“只要不出事,、寧可不干事”的負(fù)面情緒,。
2．圍繞“爭當(dāng)新風(fēng)示范人”，狠抓黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng),。一要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”,，層層傳導(dǎo)壓力，落實(shí)“一崗雙責(zé)”,，堅(jiān)持“一案雙查”,，推動(dòng)從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,，保持執(zhí)紀(jì)審查高壓態(tài)勢,，改革監(jiān)察體制,，完善巡察制度，加大工程建設(shè)等領(lǐng)域的治理力度,，堅(jiān)決遏制工程違規(guī)轉(zhuǎn)包分包,、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程等突出問題，嚴(yán)肅查處基層貪腐及執(zhí)法不公等問題,；綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，前移關(guān)口、抓早抓小,，不斷提高執(zhí)紀(jì)審查的綜合效果,。二要持之以恒糾“四風(fēng)”，防范查處各種隱形變異的“四風(fēng)”問題,，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán),、越往后越嚴(yán)的信號(hào)。打造廉潔高效政務(wù)環(huán)境,，完善“四張清單一張網(wǎng)”體系建設(shè),，引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù),、樹新風(fēng),，倡導(dǎo)實(shí)干至上、行動(dòng)至上,、馬上就辦,、辦就辦好的干事風(fēng)氣。三要落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制,，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向,，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的管理，引導(dǎo)黨員干部示范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，推動(dòng)群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng),，深入宣傳學(xué)習(xí)余延安等先進(jìn)人物事跡，弘揚(yáng)主旋律,，培育正能量,，形成“幸福千島湖、美麗淳安人”的良好風(fēng)尚,。
3．圍繞“爭當(dāng)和諧引領(lǐng)人”,，狠抓制度強(qiáng)規(guī)范促團(tuán)結(jié)。一要加強(qiáng)思想政治教育,。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神為重點(diǎn),，常態(tài)化推進(jìn)“兩學(xué)一做”，完善黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等制度，引導(dǎo)黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng),，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩,，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。二要規(guī)范黨內(nèi)政治生活,。全面貫徹落實(shí)《黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》,，規(guī)范黨的組織生活，善于“團(tuán)結(jié)―批評(píng)―團(tuán)結(jié)”,，用好批評(píng)與自我批評(píng)這一武器,。規(guī)范各級(jí)黨組織議事規(guī)則，健全“三重一大”事項(xiàng)集體決策機(jī)制,，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,。三要凝聚合力增進(jìn)團(tuán)結(jié),。充分發(fā)揮縣委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全力支持人大,、政府,、政協(xié)各司其職、分工協(xié)作,，拓寬渠道,、創(chuàng)新方式，緊密聯(lián)系各界群眾,，認(rèn)真做好統(tǒng)戰(zhàn),、群團(tuán)、老干部,、人武等工作,，著力營造風(fēng)清氣正、心齊勁足的干事環(huán)境,。
4．圍繞“爭當(dāng)群眾貼心人”,，狠抓基層重引領(lǐng)強(qiáng)服務(wù)。一要打響“四個(gè)人”要求首提地品牌,，按照“聚焦下姜,、覆蓋淳安、推廣杭州,、影響全國”的總體設(shè)計(jì),，深化理論研究，提升實(shí)踐成果,，加強(qiáng)基地建設(shè),，促進(jìn)研究推廣，努力把下姜建設(shè)成為省市乃至全國的干部培訓(xùn)教育實(shí)踐基地，引領(lǐng)廣大黨員干部重溫,、領(lǐng)悟,、踐行“四個(gè)人”要求。二要全面把握“黨建強(qiáng),、發(fā)展強(qiáng)”的新要求,，深化大黨建工作格局，探索推進(jìn)“黨建+”工作模式,，實(shí)現(xiàn)黨建在中心工作,、重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等各領(lǐng)域的全面融入,，推動(dòng)基層黨組織成為政治引領(lǐng)強(qiáng),、服務(wù)功能強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。三要深化基層組織整鄉(xiāng)推進(jìn),、整縣提升,。加強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”培育、村級(jí)后備干部培養(yǎng),、流動(dòng)黨員教育管理和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，改進(jìn)和創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，規(guī)范和健全基層組織運(yùn)行機(jī)制,，提升農(nóng)村（社區(qū)）,、機(jī)關(guān)事業(yè)、國企,、兩新黨建水平,，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上高高飄揚(yáng)。
同志們,，過去的淳安奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng),、砥礪奮進(jìn)，未來的淳安波瀾壯闊,、前景光明,，當(dāng)前的淳安正呈現(xiàn)出綠意更盎然、美景不勝收,、發(fā)展逐浪高,、面貌日日新的崛起之勢。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，在省市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn),，創(chuàng)新實(shí)干,、擔(dān)當(dāng)作為,，堅(jiān)定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖,，為爭當(dāng)全國踐行“兩山”理論標(biāo)桿縣而努力奮斗,！
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：劉波 范小青
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