關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
環(huán)境保護(hù)部
關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局,，遼河保護(hù)區(qū)管理局：
為進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，增強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境監(jiān)管的科學(xué)依據(jù),，推動(dòng)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,，現(xiàn)就加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作提出如下意見(jiàn)：
一,、加快制修訂地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)步伐
(一)制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃,。各地要加強(qiáng)本地區(qū)環(huán)境問(wèn)題研究,，識(shí)別影響環(huán)境質(zhì)量改善的主要污染物及排放源，因地制宜制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃或計(jì)劃,。地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃或計(jì)劃應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃,、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估,、標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)等內(nèi)容。
(二)明確制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域,。有下列情況的地區(qū),，應(yīng)制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后，環(huán)境質(zhì)量仍然不能達(dá)標(biāo)的地區(qū);國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)保規(guī)劃,、計(jì)劃確定的重點(diǎn)地區(qū);產(chǎn)業(yè)集中度高,、環(huán)境問(wèn)題突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的地區(qū);地方特色產(chǎn)業(yè)或特有污染物造成環(huán)境問(wèn)題的地區(qū);國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定不能滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求,，需要進(jìn)一步細(xì)化明確的地區(qū),。鼓勵(lì)各地對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定的項(xiàng)目制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
(三)依法制定地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。應(yīng)依據(jù)《大氣污染防治法》,、《水污染防治法》和《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》(環(huán)境保護(hù)部令 第9號(hào))規(guī)定，制定水,、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，報(bào)省級(jí)人民政府審批并報(bào)我部備案。地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)一致,。在地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中只規(guī)定個(gè)別指標(biāo),，其余指標(biāo)參照國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的，應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)文本中予以明確,。新的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，要及時(shí)復(fù)審修訂相應(yīng)的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。
各地在制定土壤,、固廢、噪聲,、放射性,、生態(tài)等方面的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)慎重確定標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)與內(nèi)容;確有必要制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)參照地方水,、大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管理。國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)尚未規(guī)定的環(huán)境監(jiān)測(cè),、管理技術(shù)規(guī)范,，地方可以制定試行標(biāo)準(zhǔn)，待相應(yīng)的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后廢止,。
二,、提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施水平
(四)準(zhǔn)確把握各類(lèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作用定位。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)環(huán)境狀況的標(biāo)尺,，其實(shí)施應(yīng)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,，建立健全環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制與生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制,，引導(dǎo)全社會(huì)共同保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)污染物排放控制的基本要求,，地方各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格新,、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,，并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和總量控制等目標(biāo),，必要時(shí)設(shè)定更加嚴(yán)格的污染物排放控制要求，并將其納入排污許可證的許可內(nèi)容,，作為日常環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法的直接依據(jù)?，F(xiàn)有企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)渡期后應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)特別排放限值的地區(qū)要制定具體實(shí)施方案,。全面執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，著力解決選擇性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目指標(biāo)問(wèn)題。
(五)開(kāi)展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況檢查評(píng)估,。將新發(fā)布實(shí)施的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入年度環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)工作,。開(kāi)展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估，掌握實(shí)際達(dá)標(biāo)率,，測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的成本與效益,，結(jié)合環(huán)境形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)政策,、技術(shù)進(jìn)步等情況,，研究修訂標(biāo)準(zhǔn)的必要性與可行性。各地應(yīng)主動(dòng)檢查評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)和本地集聚產(chǎn)業(yè)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況,，我部將適時(shí)組織開(kāi)展國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況檢查評(píng)估工作,。
三、加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)
(六)持續(xù)開(kāi)展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),。各地要積極組織科技,、總量、環(huán)評(píng),、監(jiān)測(cè),、污防、生態(tài),、監(jiān)察等人員參加我部面向省級(jí)環(huán)保部門(mén)舉辦的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),。對(duì)于新發(fā)布的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、涉及地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或本地區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)的國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，各地要開(kāi)展面向本地環(huán)保系統(tǒng)和相關(guān)行業(yè),、企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。各地可舉辦環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)題培訓(xùn)，也可在相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中增加環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容,。探索委托第三方開(kāi)展培訓(xùn),，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍,。
(七)積極擴(kuò)大環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳,。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò),、廣播,、期刊、報(bào)紙,、熱線,、培訓(xùn)等渠道平臺(tái)，完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳網(wǎng)絡(luò)體系,，積極營(yíng)造學(xué)標(biāo)準(zhǔn),、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍,。加大環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)信息公開(kāi)力度,，在報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)上公布標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明，并在政府網(wǎng)站上全文刊載國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),。重大標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中要關(guān)注輿情動(dòng)態(tài),，及時(shí)進(jìn)行宣傳解讀。
四,、強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作保障
(八)加大環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作投入力度,。各地要安排綜合素質(zhì)高的干部負(fù)責(zé)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作，并依托相關(guān)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)培養(yǎng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)人才,，建立環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)行政管理和技術(shù)支撐隊(duì)伍,。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)人才隊(duì)伍要相對(duì)穩(wěn)定，能夠長(zhǎng)期跟蹤研究相關(guān)環(huán)?？萍及l(fā)展情況,，熟悉國(guó)內(nèi)外環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)進(jìn)展,，實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,、宣傳培訓(xùn)和實(shí)施評(píng)估等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入年度計(jì)劃和部門(mén)預(yù)算,，形成穩(wěn)定的投入保障機(jī)制,。完善激勵(lì)機(jī)制，將制訂環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為職稱評(píng)審,、獎(jiǎng)勵(lì)與考核的重要參考,。
(九)理順環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理體制。各地要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，參照國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的管理,，建立,、健全“省級(jí)環(huán)保部門(mén)組織制訂、省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)編號(hào),、省級(jí)環(huán)保部門(mén)和省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布”的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管理制度,，抓緊復(fù)審、清理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),，研究完善配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理方式,，明確職責(zé)、提高效率,。
各地要積極主動(dòng)加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃制定,、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實(shí)施評(píng)估,、宣傳培訓(xùn)等工作,，并每年向我部報(bào)送工作總結(jié)。我部將加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),，定期匯總,、通報(bào)各地工作情況，并適時(shí)開(kāi)展地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作經(jīng)驗(yàn)交流,。
環(huán)境保護(hù)部
2014年4月10日
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