各村、鄉(xiāng)屬企事業(yè)單位： 為保護千島湖水環(huán)境,，扎實推進我鄉(xiāng)農村生活污水治理項目建設，根據(jù)縣委,、縣政府關于“五水共治”的總要求,，結合《淳安縣農村生活污水治理項目管理辦法（試行）》、《淳安縣農村生活污水治理項目責任追究辦法（試行）》及我鄉(xiāng)實際情況,，特制定《安陽鄉(xiāng)農村生活污水治理項目管理和責任追究辦法（試行）的通知》,，請認真貫徹執(zhí)行。 安陽鄉(xiāng)人民政府 二○一四年七月十四日 安陽鄉(xiāng)農村生活污水治理項目管理和責任追究辦法 （試行） 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范農村生活污水治理項目的建設與管理,，提高資金使用績效及農村生活污水治理實效,，根據(jù)項目工程建設管理相關規(guī)定及省市縣要求，特制定本辦法,。 第二條 本辦法所指農村生活污水治理項目包括村級生活污水處理設施建設項目和集鎮(zhèn)污水處理站提升工程,。農村生活污水主要包括衛(wèi)生間污水,、廚房污水,、洗滌污水、農戶散養(yǎng)畜禽污水及其它農村生活性污水,。 第三條 農村生活污水治理應遵循“村域全覆蓋,、污水盡治理”的原則，按照集中治理與分散治理相結合的辦法,，因地制宜,，科學合理選擇治理模式及處理工藝。 第四條 鄉(xiāng)政府是全鄉(xiāng)農村生活污水治理項目的主管單位,，成立安陽鄉(xiāng)農村生活污水治理工作領導小組,，具體負責各村生活污水治理項目日常管理工作。 各有關單位按照各自職責共同作好全鄉(xiāng)農村生活污水治理各項工作,。 第二章 工作職責 第五條 鄉(xiāng)政府作為我鄉(xiāng)農村生活污水治理項目建設單位,，承擔全鄉(xiāng)農村生活污水治理項目主體責任，具有以下職責： （一）建立項目建設管理組織,、健全機制,，落實項目責任人； （二）負責工程項目設計,、施工,、監(jiān)理單位招投標，負責做好項目設計評審,，工程質量,、進度及施工安全監(jiān)管，工程單項驗收,、工程初驗等工作,； （三）做好農戶宣傳引導，營造良好工作氛圍,； （四）協(xié)調督促村兩委做好項目建設用地工作,，及時協(xié)調處理工程建設中出現(xiàn)的矛盾糾紛,，確保項目順利推進； （五）監(jiān)督施工,、監(jiān)理單位設立項目部及派駐工程管理人員,，嚴控中標企業(yè)轉包工程行為； （六）按照設計方案對施工全過程進行監(jiān)督,，禁止施工單位擅自調整建設方案,；督查監(jiān)理單位按要求實施工程監(jiān)理； （七）加強資金監(jiān)管,，確保資金?？顚Ｓ谩?SPAN lang=EN-US> 第六條 村兩委配合,、支持,、監(jiān)督農村生活污水治理項目建設工作，具有以下職責: （一）建立項目建設管理及質量監(jiān)督機制,，成立由村兩委,、黨員干部、村民代表等組成的項目管理和質量監(jiān)督小組,，落實項目建設,、工程質量監(jiān)督責任人； （二）做好農戶宣傳引導工作,，發(fā)揮農戶參與項目建設的主動性,、積極性，及時協(xié)調處理工程建設中出現(xiàn)的矛盾糾紛,； （三）配合設計,、施工單位做好項目建設用地工作，保障項目建設用地,； （四）加強工程項目施工,、監(jiān)理全程監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)轉包,、非法分包,、掛靠，施工,、監(jiān)理人員不到位,，施工偷工減料等問題，及時督促糾正或報請上級處置,； （五）參與項目設計評審,、工程驗收等工作。 第三章 招標采購 第七條 參與農村生活污水治理項目設計單位應當具備以下條件： （一）具有工商行政主管部門核發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,； （二）具有環(huán)境工程專項設計乙級以上資質或浙江省環(huán)境污染防治工程廢水專項設計認可證書,。 第八條 參與農村生活污水治理項目施工單位應當具備以下條件： （一）具有工商行政主管部門核發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,； （二）具有省內環(huán)保工程專業(yè)承包三級及以上資質或縣內市政公用工程施工總承包三級及以上資質。 第九條 參與農村生活污水治理項目監(jiān)理單位應當具備以下條件： （一）具有工商行政主管部門核發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照,； （二）具有市政公用工程專業(yè)乙級以上資質,。 第十條 參與農村生活污水治理項目設計、施工,、監(jiān)理的縣外企業(yè)登記備案時需提交營業(yè)執(zhí)照,、法人證件、資質證書,、安全生產許可證等相關材料,。縣治污辦會同縣招管辦對登記備案的企業(yè)進行資格審查,，根據(jù)企業(yè)資質,、企業(yè)實力、企業(yè)誠信及工作業(yè)績等情況,，確定可參與招投標企業(yè)名單,，并予以公布,。 第十一條 農村生活污水治理工程項目招投標參照《淳安縣房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標評標辦法》（淳政辦發(fā)〔2013〕125號）文件執(zhí)行,。其中商務標和技術標的權重及技術標的評分細則由縣治污辦另行制定，市場與現(xiàn)場聯(lián)動加,、扣分具體操作規(guī)定部分不納入記分范疇,。 第十二條 農村生活污水治理項目的設計、施工,、監(jiān)理單位,，由鄉(xiāng)通過公開招標的方式產生。 第十三條 農村生活污水治理項目工程建設,，以鄉(xiāng)為單位實行打捆的招投標方式,，按照相對集中連片的原則設立標段。 標段工程量劃分由鄉(xiāng)提出意見,，報縣治污辦同意后實施,。 第十四條 工程管材管件等主要建材，建立品牌優(yōu)選庫制度,。具體品牌由縣治污辦組織相關人員（含專業(yè)技術人員）進行篩選和評審,。 品牌庫實行動態(tài)管理和跟蹤管理，并由縣治污辦定期對品牌進行復評復選,，實行優(yōu)勝劣汰,。 工程招投標應當在品牌庫內選取相關建材，以確保工程質量,。 第四章 工程設計 第十五條 農村生活污水處理項目設計應依據(jù)國家,、地方,、行業(yè)等技術規(guī)范及治理目標要求，因地制宜,，合理設計,。設計時，設計公司要同村兩委做好工作對接,，進行入戶調查登記,，對終端處理工程選址、主支管網(wǎng)走向設計須征求村兩委意見,，接戶設計須征求農戶意見,，設計方案送審前須征得村兩委審核同意。 第十六條 設計完成后,，設計公司向所在地鄉(xiāng)政府提交設計成果資料,，成果資料包括項目設計方案、設計圖紙和其它相關技術資料等,。 第十七條 鄉(xiāng)政府會同縣治污辦負責組織設計方案評審,。評審人員由縣治污辦、相關部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導,、聯(lián)村干部、村兩委干部及村民代表等人員組成,。設計公司根據(jù)評審意見完善設計方案,，形成正式設計成果資料一式八份，分別報送縣治污辦二份（附電子文檔）,、財政局二份,、鄉(xiāng)政府三份、行政村一份,。 第十八條 項目建設過程中,，設計單位應派駐設計代表，參與施工過程的技術對接,，配合鄉(xiāng),、村和施工、監(jiān)理單位現(xiàn)場修正設計圖紙中的缺陷,，及時解決施工中遇到的技術難題,。 第五章 工程建設管理 第十九條 施工組織體系。施工,、監(jiān)理單位必須按每標段設立施工,、監(jiān)理項目部，派駐施工、監(jiān)理項目經理,。施工單位應配齊施工員（每標至少配備1名,，且具有技術證書）、質檢員,、預算員,、安全員和資料員等“五大員”，建立完善的質量安全,、進度保障體系,。 第二十條 施工材料管理。進場材料需提供產品合格證明文件進行報審,，要求送檢的材料須經縣質量監(jiān)督站認可的試驗室試驗合格后方能應用于現(xiàn)場,，各施工單位應提前做好材料的送檢試驗工作，并做好臺賬記錄待查,。 施工單位必須將經檢測合格的進場材料樣品送縣治污辦和鄉(xiāng)政府各留存一份,，作為施工現(xiàn)場材料監(jiān)管和單項驗收的依據(jù)。 第二十一條 隱蔽工程施工,。隱蔽工程包括土石方開挖,、墊層、底板鋼筋,、混凝土澆筑,、主管網(wǎng)鋪設、農戶接管等作業(yè),。在隱蔽工程澆筑或覆土前,，由鄉(xiāng)政府組織監(jiān)理單位,、村兩委實施單項驗收,，拍照存檔后，方可進入下一道工序施工,。 第二十二條 污水主管網(wǎng)施工,。污水主管網(wǎng)，包括溝槽開挖,、溝槽驗收,、墊層施工、管道安裝,、護管砂或混凝土管肩施工,、檢查井砌筑、閉水試驗等施工環(huán)節(jié),，要嚴格按照施工管理和施工標準等有關規(guī)定作業(yè),。 第二十三條 接戶工程施工。施工單位必須按要求將農戶生活黑水、灰水等污水全部通過支管接入主管網(wǎng),，制作到戶截污納管名冊,，并經村兩委蓋章確認。 第二十四條 終端設施施工,。施工單位應嚴格按污水處理池設計圖紙施工,，污水處理池完成后，應進行滿水試驗,，由鄉(xiāng)政府組織監(jiān)理單位,、村兩委對滿水試驗結果進行現(xiàn)場確認。 第二十五條 工程變更管理,。施工單位要嚴格按照項目設計方案進行施工,，不得擅自調整工程建設內容及規(guī)模，因設計方案存在明顯問題或其他特殊情況,，確需調整設計方案和工程概算的,，按照《淳安縣政府投資項目工程變更管理實施細則》（淳政辦發(fā)〔2012〕170號）等規(guī)定履行審批手續(xù)。 第二十六條 施工單位應當每月向鄉(xiāng)政府和縣治污辦報送工程建設進度,。施工過程中,，要主動接受村兩委和群眾監(jiān)督，對農戶提出的建設性意見,，要會同鄉(xiāng),、村和設計、監(jiān)理單位共同研究解決對策,。 第六章 工程驗收 第二十七條 我鄉(xiāng)農村生活污水治理項目工程驗收包括單項驗收和綜合驗收,。 鄉(xiāng)政府組織監(jiān)理單位、村兩委,、村監(jiān)督小組對項目隱蔽工程,、主管網(wǎng)、接戶工程,、閉（滿）水試驗等工程進行單項驗收,； 鄉(xiāng)政府協(xié)同縣治污辦、監(jiān)理,、村兩委,、村監(jiān)督小組及相關部門對項目進行綜合驗收； 第二十八條 單項驗收應當在隱蔽工程澆筑,、覆土前或其它單項工程完工后進行,，驗收合格后須填寫單項驗收報告，并附現(xiàn)狀照片,。 第二十九條 綜合驗收分施工單位預驗,、鄉(xiāng)初驗和綜合驗收三個階段進行,。 項目工程竣工后，施工單位先負責調試,，再自行進行預驗,。預驗發(fā)現(xiàn)問題，應及時整改,。預驗合格后,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提交驗收申請。 鄉(xiāng)根據(jù)施工單位申請報告,，組織監(jiān)理,、設計、施工和相關村進行現(xiàn)場初驗,，對管網(wǎng)敷設,、污水收集排放、治污效果等工程質量進行群眾評議,，形成初驗意見,。初驗合格后，鄉(xiāng)向縣治污辦提出綜合驗收申請,。 第三十條 綜合驗收申請材料包括： （一）項目驗收申請表,； （二）設計方案及施工圖紙； （三）管材驗收報告單,、滿水試驗報告單,、設備安裝報告單和納管到戶統(tǒng)計清單； （四）工程竣工決算報告和項目建設工作總結,； （五）工程變更審批文件,； （六）監(jiān)理報告； （七）單項驗收報告及現(xiàn)狀照片,。 第三十一條 綜合驗收內容包括： （一）項目計劃完成情況,。包括檢查經批復的項目計劃任務完成情況、項目工程建設質量完成情況,、覆蓋率,、納管率和項目資金使用情況； （二）項目建設公示制,、工程招投標制、項目管理制度,、工程檔案管理等制度規(guī)定的建立執(zhí)行情況,； （三）實地查看項目工程建設情況，重點檢查工程建設質量,、進出水及機器設備運行狀況,。 第三十二條 綜合驗收程序包含： （一）聽取被驗收單位有關項目完成情況匯報； （二）查閱有關資料，實地查看現(xiàn)場,； （三）走訪農戶,； （四）驗收組歸納驗收意見； （五）與被驗收單位交換驗收意見,。 第三十三條 綜合驗收合格后,，待污水處理設施運行正常后，由縣環(huán)保局組織進行水質檢測專項驗收,，出具檢測報告,。出水水質未達到設計標準的，責令施工單位進行整改,。 第七章 檔案管理 第三十四條 治污工作檔案管理的范圍包括入戶調查,、勘察設計、施工建設,、工程監(jiān)理,、工程驗收、運行維護等農村污水治理工作的全過程,并做到一村一檔保存,。 第三十五條 檔案載體包括紙質文檔,、電子文檔、盤片,、數(shù)字音視圖片等,。 第三十六條 鄉(xiāng)、村應當保存記錄簽名,、調查表格,、工作方案、現(xiàn)狀資料,、宣傳資料,、招標檔案等相關檔案資料。 第三十七條 其它應當保存的資料,，按照項目建設及檔案管理要求執(zhí)行,。 第三十八條 相關檔案資料要統(tǒng)一保管，待項目綜合驗收后一式四份裝訂成冊,，原始檔案由鄉(xiāng)統(tǒng)一保存,，復印檔案分別送實施村備查、縣治污辦備案和縣檔案館存檔,。 第八章責任追究種類 第三十九條 對鄉(xiāng),、村以及相關責任人的責任追究種類主要有： （一）批評教育； （二）書面檢討,； （三）責令整改,； （四）誡勉談話,； （五）通報批評； （六）引咎辭職,； （七）情節(jié)嚴重的,，追究黨政紀責任；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關追究刑事責任,。 以上責任追究種類可以單獨使用，也可以合并使用,。 第四十條 對設計,、施工、監(jiān)理單位的責任追究種類主要有： （一）責令作出書面檢查,； （二）通報批評,； （三）限期整改、停工整頓,； （四）降低企業(yè)信用等級,，并列入工程建設黑名單； （五）三年內不得在淳安縣范圍內參與政府投資項目招投標,； （六）向行業(yè)主管部門建議降低或注銷企業(yè)資質,。 以上責任追究種類可以單獨使用，也可以合并使用,。 第九章責任追究的范圍和內容 第四十一條 鄉(xiāng)政府作為農村生活污水治理項目建設單位,，承擔轄區(qū)內農村生活污水治理項目主體責任。違反崗位職責或有下列情形之一的,，對相關領導和其他直接責任人員進行責任追究： （一）未落實管理機構,、管理人員，領導不力,、責任不落實,，影響項目建設質量進展的； （二）督促村兩委項目用地選址工作不力,，嚴重影響工程進展的,； （三）未依法實行公開招標的； （四）未按規(guī)定嚴格審查施工圖設計就批準開工的,； （五）未經批準擅自提高建設標準,、擴大投資規(guī)模，設計,、施工變更不按規(guī)定程序報批,； （六）對設計、施工,、監(jiān)理單位轉包,、非法分包、掛靠,，施工,、監(jiān)理人員不到位，以及施工單位擅自調整建設方案等行為,，不予制止或督促整改不到位的,； （七）對工程建設質量檢查監(jiān)督不力，或未及時上報發(fā)現(xiàn)的問題,，造成等級以上質量安全事故的,； （八）未及時組織項目驗收，影響項目工程進展的,；未經綜合驗收及水質達標檢測或者驗收,、檢測不合格即交付使用的； （九）項目資金未按規(guī)定?？顚Ｓ没蛭醇皶r撥付,，擠占、截留,、挪用建設資金的; （十）在工程建設中違反廉政建設規(guī)定,，收受賄賂或謀取其他不正當利益的； （十一）其他違紀違規(guī)行為,。 第四十二條 村兩委配合,、支持、監(jiān)督本村范圍內農村生活污水治理項目,。違反崗位職責或有下列情形之一的,，對村兩委干部以及相關責任人進行責任追究： （一）對工程建設質量檢查監(jiān)督不力，或未及時上報發(fā)現(xiàn)的問題,，造成等級以上質量安全事故的,； （二）項目用地選址工作不力，嚴重影響工程進展的,； （三）解決矛盾糾紛不力,，造成群體性事件的； （四）對設計,、施工,、監(jiān)理單位轉包、非法分包,、掛靠,，施工、監(jiān)理人員不到位,，施工偷工減料等問題不及時上報的,； （五）違反規(guī)定承攬本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內農村污水治理工程的,； （六）在工程建設中違反廉政建設規(guī)定，收受賄賂或謀取其他不正當利益的,； （七）其他違紀違規(guī)行為,。 第四十三條 設計單位對工程項目負有設計、服務等職責,。有下列情形之一的,，對設計單位進行責任追究： （一）掛靠承攬業(yè)務或轉包、非法分包所承攬業(yè)務的,； （二）設計單位未按合同的約定派駐設計代表,，或設計代表數(shù)量、技術能力不能滿足工程建設需要的,； （三）未參與技術交底,、工程驗收等環(huán)節(jié)設計服務工作的； （四）施工圖設計有明顯錯,、漏等失誤,，造成工程變更額度超過施工合同造價總額10%以上的； （五）施工中遇到復雜或重大技術問題設計服務不到位,，造成工程質量缺陷的,； （六）未履行變更設計程序，擅自修改工程施工圖設計的,； （七）設計降低工程建設質量標準或擅自提高設計標準的,； （八）其他違紀違規(guī)行為。 第四十四條 施工單位對項目負有建設,、管理等職責,。有下列情形之一的，對施工單位進行責任追究： （一）掛靠承攬業(yè)務或轉包,、非法分包所承攬業(yè)務的,； （二）未取得開工令擅自開工建設的； （三）項目部關鍵崗位人員不到崗履職或到崗率不足的,； （四）未按圖施工,，擅自變更工程量，造成經濟損失的,； （五）使用明令禁止或不合格材料以及未按合同約定使用主材的,； （六）工程質量不合格造成重大返工、維修的,； （七）未按規(guī)定執(zhí)行項目建設相關制度,，發(fā)生等級以上質量安全事故的； （八）無特殊原因工程進展明顯滯后的； （九）未對隱蔽工程等建設內容進行單項驗收就進入下一工序的,； （十）惡意拖欠農民工工資,，造成群體性信訪的； （十一）其他違紀違規(guī)行為,。 第四十五條 監(jiān)理單位對項目負有管理,、監(jiān)督等職責,。有下列情形之一的,，對監(jiān)理單位進行責任追究： （一）掛靠承攬業(yè)務或轉包、非法分包所承攬業(yè)務的,； （二）監(jiān)理人員不到崗履職或到崗率不足的,； （三）對施工單位未按圖施工，擅自變更工程量監(jiān)督不到位的,； （四）對施工單位使用明令禁止或不合格材料以及未按合同約定使用主材監(jiān)督不到位的,； （五）未按監(jiān)理合同履行職責，導致工程出現(xiàn)等級以上質量安全事故的,； （六）對工程進展明顯滯后監(jiān)督不到位的,； （七）未對隱蔽工程等建設內容進行單項驗收就進入下一工序的； （八）對惡意拖欠農民工工資監(jiān)督不到位的,； （八）其他違紀違規(guī)行為,。 第十章責任追究組織實施 第四十六條 對、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村以及其他責任人的責任追究,，由縣紀委監(jiān)察局按照干部管理權限組織實施。 第四十七條 對設計,、施工,、監(jiān)理單位的責任追究由各行業(yè)主管部門負責組織實施。 第四十八條 農村污水治理項目發(fā)生重大質量事故及安全生產責任事故的,，對有關責任人員依法追究其行政責任直至法律責任,。 第十一章 附 則 第四十九條 本辦法由鄉(xiāng)政府負責解釋。 |