淺議實施殘疾人共享小康工程的深度推進
淳安縣殘聯(lián)理事長 王瑛姣
淳安縣自2008年實施殘疾人共享小康工程以來,，牢固樹立“欠發(fā)達縣不欠弱勢群體民生保障”的理念,，堅持以“生活保障、康復救助,、托安養(yǎng),、就業(yè)創(chuàng)業(yè)”四大工程為主載體、主抓手,，結合縣域實際,，量力而行，創(chuàng)新舉措,，持續(xù)有效推進工作取得明顯成效。
一,、呈現(xiàn)四大亮點
至2012年,，全縣12963名殘疾人人均純收入達到7800 元，比2008年增長3779元,，同比增長43%,；雖然比全縣人均純收入低1618元，但比2008年差距縮小1074元,；全縣成功實現(xiàn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)659人,，比2008年增加324人，同比增長52%,。
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1、困難救助力度更大,。五年來,，先后將6346名符合條件的貧困殘疾人納入政策保障范圍，占持證殘疾人總數(shù)的49%,，其中低保2672人,，殘保（單獨施保）3674人，有效實現(xiàn)了應保盡保,；對重度一級殘疾人和一戶多殘家庭實行80元/月的定期護理補貼,，累計補貼6749人次，發(fā)放補助金618.4萬元,；為了進一步加大對殘疾人的生活補助力度,，2012年又出臺了《淳安無固定收入殘疾人生活補貼實施細則》文件,，為1900名無固定收入殘疾人發(fā)放生活津貼每月100元；2011年起,，為二級以上重度殘疾人家庭減免了數(shù)字（有線）電視視聽費,，累計減免4367人次，減免金額達73.37萬元,；深入開展春風行動 ,、“抗高溫、送清涼”,、社會幫扶結對,、節(jié)日慰問等活動，共資助貧困殘疾人家庭2萬余戶,金額900余萬元,。
2,、社會保障覆蓋更廣。2009年,，專門出臺《關于做好重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的通知》,，對符合條件的一、二級殘疾人參加新型農村養(yǎng)老保險,，個人自繳部分,，按最低檔次繳費標準從殘保金中給予補足。目前參加新型農村養(yǎng)老保險殘疾人數(shù)達11196人,，參保率達到86%,。對參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的殘疾人，直接給予25%比例的免繳,，累計受益1424人,。目前，淳安縣殘疾人新型合作醫(yī)療保險已實現(xiàn)全覆蓋,。
3,、助學方式多元化。2010年,，在汾口,、威坪兩鎮(zhèn)成立首批特教班，開設智殘少兒托養(yǎng)班,，進一步保障了殘疾人受教育的權利,。2012年9月，縣殘聯(lián),、教育局通過克服困難,，促成縣培智學校正式開學。在此基礎上，不斷加大殘疾人就學補助力度,，2010年又專門出臺《關于完善殘疾學生和殘疾子女就學補助政策的通知》,，對全縣進行就學補助擴面，截至目前,，全縣共發(fā)放殘疾學生和殘疾人子女就學補助金87萬元,，受益人數(shù)達642人。同時,，通過實行殘疾少兒結對助學,、減免費用，鼓勵他們接受高等教育和職業(yè)教育,，先后有280名殘疾學生被高校錄取并獲得獎勵資助,。
（二）托安養(yǎng)率起步
2008年開始,，淳安縣緊緊抓住全省實施殘疾人共享小康工程的契機,，率先開展重度殘疾人集中托養(yǎng)試點，在大墅鎮(zhèn)建立了杭州市第一家重度殘疾人托養(yǎng)服務中心,，在文昌鎮(zhèn)柵源村建立了浙江省第一家民辦公助托養(yǎng)中心,，從而成為浙江省第一批實施重度殘疾人托養(yǎng)工程的縣和杭州市率先實施托安養(yǎng)工程的試點縣。2010年,，杭州市托安養(yǎng)工程經驗交流現(xiàn)場會專門放在淳安召開,，淳安的成功實踐得到了市領導們的充分肯定。目前,，全縣已建立托養(yǎng)機構16所，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦13家,，民辦公助3家,，集中托養(yǎng)重度一級殘疾人310名。同時,，1340名服務對象列入居家安養(yǎng),，并積極探索工（農）療形式的日間照料模式,現(xiàn)有仁愛家園（工療站）6家，日間照料110人,。五年來,，還先后下?lián)芡邪拆B(yǎng)機構經費750萬元，人員經費1341萬元,。大墅鎮(zhèn),、千島湖鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)柵源等托養(yǎng)機構先后被評為省級小康?陽光庇護中心,；威坪,、姜家等11家托養(yǎng)機構被評為市級小康陽光庇護中心。
（三）康復服務得到加強
按照殘疾人“人人享有康復服務”目標要求,，我縣全面開展了以社區(qū)康復為依托,，家庭康復為主導，機構康復為輔助的殘疾人康復服務體系建設,。
1,、康復網絡建設。2011年10月,，在建有縣康復中心基礎上,，成立了全縣首家康復醫(yī)院，并采取“社會參與,、政府資助,、市場化運作”模式開展了兒童搶救性康復和重度殘疾人托養(yǎng)康復工作。同時,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）衛(wèi)生服務機構,，在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立28家康復服務站，并配送康復訓練器材,，建立康復訓練活動室,。經考核，左口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施家塘,、江濱等社區(qū)先后被市殘聯(lián)命名為市級殘疾人社區(qū)康復服務示范站,。
2、優(yōu)化康復服務,。通過轉介省市康復機構進行康復訓練和治療,，康復訓練腦癱兒50名、聾兒48名,、智障兒70名,。先后篩查并申報20名聽障兒童參與省級人工耳蝸篩選，其中12人完成人工耳蝸手術,。2010年,，完善殘疾人康復救助政策，并先后對51名貧困殘疾人進行個性化康復訓練救助,，發(fā)放救助金31萬元,。同時，高度重視康復知識培訓,，深入開展殘疾人康復技能專業(yè)人才培訓,，將殘疾人康復服務納入全科醫(yī)生培訓的內容，全縣共舉辦康復知識培訓班80期,，受訓人數(shù)達8000余人次,。
3、推進“光明工程”。通過助聽,、助明,、助行、助視為主的四大“光明工程”,，五年來先后完成白內障免費手術1375例,、驗配助視器297副、驗配助聽器818臺,、安裝假肢91例,；發(fā)放輪椅1000余輛；發(fā)放拐杖,、助行器,、盲杖等其他殘疾人輔助用具600余件。經扶持的殘疾人生活質量都有明顯改善,。
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由于各方重視，多方支持,，近年來殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)路子越來越寬,，人數(shù)年年增長。
1,、“雙帶”活動扎實推進,。以“帶頭創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)”活動載體,，促進殘疾人在種養(yǎng)殖業(yè),、個體創(chuàng)業(yè)、來料加工,、綜合服務等行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。五年來，先后安置殘疾人就業(yè)792名,，發(fā)展創(chuàng)業(yè)基地152個，培育創(chuàng)業(yè)能手314名,；創(chuàng)建省級種養(yǎng)示范基地3個,，市級示范基地6個。通過發(fā)展套筆,、吊傘,、針織、工藝品及電子配件加工等來料加工創(chuàng)業(yè)基地,，幫助近2800名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。
2、就業(yè)培訓扎實開展。五年來,，先后組織舉辦電腦操作,、保健按摩、美容美發(fā),、種養(yǎng)植等方面的培訓班115期,，培訓 10923人次。尤其是建立杭州市首家縣級殘聯(lián)自行建設運作的綜合性培訓基地后,，在種養(yǎng),、加工、服務,、居家就業(yè)等方面加大了培訓力度,，由原來以種養(yǎng)內容為主的培訓向工商服務業(yè)、來料加工業(yè)等多內容并舉轉變,，不少殘疾人發(fā)揮所學的一技之長創(chuàng)業(yè)就業(yè),，脫貧致富。
3,、就業(yè)渠道不斷拓展,。共扶持366名殘疾人在全縣15家福利企業(yè)集中就業(yè)；建立和不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）殘疾人就業(yè)服務網絡,，加強就業(yè)意愿調查和公益性崗位推介服務,；每年組織用工企業(yè)上門招聘，幫助有勞動能力的殘疾人就業(yè),；加大對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度,，累計為497人次提供貸款貼息補助，下?lián)芘嘤?、?chuàng)業(yè),、貼息、個體扶持等資金609萬元,。
二,、獲得的四方面主要經驗
沒有殘疾人的小康不是真正的小康。扶持殘疾人共奔小康既是社會文明進步的重要標志,，也是構建社會主義和諧社會的基本要求,，更是實現(xiàn)全面小康的重要補充。在實施殘疾人共享小康工程中,，我們抓住了以下幾個點,。
（一）科學謀劃是前提,。在全面啟動殘疾人共享小康工程之初,，就把科學謀劃作為重要前提,，特別是在政策制定過程中，縣領導多次深入調研,、分析本縣實際,，充分考慮各類殘疾人的不同需求，出臺了《關于實施殘疾人共享小康工程的意見》這一綱領性文件,。同時,，因地制宜地在省市實施三大工程的基礎上，果斷增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程,，從而有效形成了較為完善的工作體系,。后又在每一項工程具體實施中，針對不同對象,，及時深入基層和各類殘疾人中,，廣泛聽取意見建議，科學制訂落實方案,，創(chuàng)新具體舉措,，有力確保了各項工程的扎實推進。
?。ǘ┵Y源整合是重點,。殘疾人共享小康工程是一項系統(tǒng)工程，必須調動各方資源,，統(tǒng)盤考慮,，形成全社會配合支持的良好格局。在工作推進過程中,，我縣一方面加大資金扶持力度,，加強硬軟件建設，深入開展各級殘聯(lián)組織的規(guī)范化建設,，著力提升服務水平和能力,；另一方面充分依托相關部門和單位，不斷增進工作整體合力,。如,，在生活保障工程中，認真落實最低生活保障各項政策,，優(yōu)先將貧困殘疾人列為農村住房救助的重點對象,，改善其居住條件；在康復工程中,，依托衛(wèi)生部門的服務項目，加強與各醫(yī)療機構合作,，通過購買服務的方式推進實施,；在托安養(yǎng)工程實施中,，積極依托福利院、敬老院等資源,，對符合托養(yǎng)條件的殘疾人入敬老院給予優(yōu)先安排,，從而使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過敬老院改擴建等方式解決殘疾人托養(yǎng)問題；在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程中,，充分利用政府培訓農村勞動力的政策,，不斷加大幫扶救助力度，使更多的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。
?。ㄈ┠酆狭κ顷P鍵。殘疾人共享小康工程的實施,，離不開殘工委各成員單位的群策群力,，更離不開社會各界的大力支持。在推進過程中,，我們積極構建“大殘聯(lián)”格局,，充分調動積極性，著力形成強大的工作合力,?？h殘聯(lián)發(fā)揮牽頭作用，切實加強組織協(xié)調等工作,，民政,、衛(wèi)生、教育,、財政,、人社等政府職能部門各司其職，承擔所涉工作,。同時,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村,、社區(qū)也根據(jù)工程實施要求,，認真做好各項基礎工作，從而形成了一張橫向到邊,、縱向到底的工作網絡,。
（四）氛圍營造是保障,。殘疾人事業(yè)是一項民心工程,，也是一項全社會的愛心工程。人們充分依托電視臺,、報紙,、廣播,、網絡等媒體，廣泛宣傳各項扶持政策,，宣傳殘疾人先進事跡,，讓扶殘助殘理念深入人心，動員全社會共同關注,、共同支持,、共同參與殘疾人事業(yè)，形成深厚的社會愛心氛圍,。同時,，堅決維護殘疾人切身利益，工作中做到公開,、公平,、公正，真正把有限的財力用到最需要救助的殘疾人身上,。
三,、存在的四方面問題
殘疾人共享小康工程是一項長期而艱巨的工作，為了持續(xù)扎實地推進,，讓全縣殘疾人生活狀況得到更大改善,，精神得到進一步升華，我們仍面臨艱巨的任務,，并需要解決存在的這些問題,。
（一）工作經費亟需保障,。淳安屬我省的經濟欠發(fā)達縣之一,，殘疾人工作越是深入開展，各項工作所需資金缺口就越大,，這必將影響事業(yè)繼續(xù)前進的步伐,。
（二）工作氛圍亟需濃厚,。通過幾年的努力,，扶殘助殘氛圍日益濃厚，但社會上歧視殘疾人現(xiàn)象仍根深蒂固,，需進一步喚起全社會對殘疾人的認同,，形成關心、關注,、關愛殘疾人的輿論氛圍,。
（三）工作基礎亟需夯實,。從整體上看,，全縣康復機構基礎還很簿弱,，設施還有待進一步完善，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)康復服務站設施簡陋,，運作還不正常。同時,，康復人才依然緊缺,，需加大力度培養(yǎng)和引進。
?。ㄋ模┕ぷ髂Ｊ截叫鑴?chuàng)新,。殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)仍是個不容忽視的難題，就業(yè)形勢依然嚴峻,。為此,，還需繼續(xù)多方面多渠道多形式拓寬路子，并做好殘疾人就業(yè)服務工作,。
四,、從四方面做好今后的工作
在新形勢下，面對新任務,、新要求,，我們要圍繞殘疾人共享小康工程的總目標，創(chuàng)新殘疾人事業(yè)的工作思路,，打響殘疾人事業(yè)的陽光品牌,。
一是完善體系保障覆蓋，強力織好保障網,。積極推進社會救助工作,，動態(tài)掌握重度殘疾人和一戶多殘家庭，對符合條件的對象及時審核發(fā)放相關補助,，做到不遺漏,、不重復。在殘疾人養(yǎng)老,、就醫(yī),、就學等方面，讓更多的貧困殘疾人享受普惠加特惠的政策,。
二是完善機制優(yōu)化服務,，精心織好康復網。繼續(xù)做好常規(guī)的康復工作,，努力滿足康復需求,。并以市殘聯(lián)要求建設 “工療示范站”為抓手，積極探索工療站建設,，建立一至兩所示范性工療站,。
三是推進多方協(xié)作,，持續(xù)織好托養(yǎng)網。不斷完善托安養(yǎng)管理機制,，在已有的工作基礎上,，嚴格按照標準進一步落實好每年的集中托養(yǎng)和居家安養(yǎng)任務，并簽訂托安協(xié)議,，建立一戶一檔,。通過三年的努力，力爭對重度且生活不能自理的貧困殘疾人全面實施托安養(yǎng),。
四是加大扶持力度,，努力織好就業(yè)網。繼續(xù)完善 “雙帶”活動的考評機制,，加大扶持力度,，重點培育一批殘疾人創(chuàng)業(yè)能手和種養(yǎng)業(yè)基地、實用技術培訓基地,、殘疾人幫扶聯(lián)合體和專業(yè)合作社組織,，推動殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作有序健康發(fā)展。對勞務輸出異地就業(yè)殘疾人進行跟蹤走訪,，幫助解決具體問題,，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。進一步完善殘保金征收辦法,，確保殘保金征收工作順利進行,，促進殘疾人按比例就業(yè)。
總之,，要通過殘疾人共享小康社會工程的深入實施,，使淳安縣真正實現(xiàn)“保障一人，溫暖一家,；康復一人,，幸福一家；托養(yǎng)一人,，解放一家,；培育一人，造福一家”的目標,，讓黨的陽光真正照到每個殘疾人的心坎里,。
編輯王建才
