一,、明珠區(qū)塊加強交通管理的必要性
1,、全縣機動車保有量快速增長,。隨著我縣社會經(jīng)濟快速發(fā)展,，全縣機動車保有量大幅上升,，至2013年7月,，全縣機動車保有量已達61731輛,，其中汽車21516輛,，近幾年年增幅都在25%以上，其中新增加的汽車有很大部分都集中在千島湖鎮(zhèn)城區(qū)行駛,，城區(qū)交通“兩難”問題日益凸顯,，其中明珠區(qū)塊的城中湖賓館路口、秀水城酒店路口和明珠路交通擁堵問題尤為突出,。
2,、外來旅游車輛不斷增加。隨著全縣景區(qū)化戰(zhàn)略的不斷推進,，我縣旅游產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展態(tài)勢,，來淳旅游車輛特別是私家車旅游大幅增加，明珠路也成為旅游車輛進出城區(qū)的主要過境通道,，交通流量大幅上升,，遇到重大節(jié)假日，交通通行壓力更大,，經(jīng)常會出現(xiàn)交通擁堵現(xiàn)象,。
3、行政事業(yè)單位辦公地外遷引發(fā)高峰交通流增大,。這兩年來,，隨著城區(qū)部分行政事業(yè)單位辦公地集體外遷和坪山、鼓山,、珍珠半島區(qū)塊的建設發(fā)展,，明珠區(qū)塊已成為城區(qū)與外圍兩個組團交通的重要節(jié)點，在早晚高峰時段,，該區(qū)塊道路交通流量增加明顯,，其中明珠路、秀水城酒店路口,、城中湖賓館路口等路段交通秩序混亂,，通行不暢，交通擁堵現(xiàn)象突出,。
4,、交通事故頻發(fā)。由于城中湖賓館路口,、秀水城大酒店路口交通流量大,，且沒有信號燈控制，車輛通行秩序混亂,，交通安全隱患突出，交通事故頻發(fā),。據(jù)統(tǒng)計,，2012年4月至2013年3月，城中湖賓館路口發(fā)生交通事故91起,，死亡1人,，秀水城酒店門口發(fā)生交通事故155起,，是千島湖鎮(zhèn)城區(qū)道路交通事故最為多發(fā)的兩個點。
5,、縣政府治理城市擁堵工作需要,。今年是“五年治堵工程”的開局之年，根據(jù)縣政府制定的治理城市交通擁堵五年工作方案,，明珠區(qū)塊被確定為我縣2013年重點治理的兩處交通堵點之一,，必須全力推進，如期完成,。
6,、也是順應社情民意的需要。鑒于明珠區(qū)塊交通擁堵,、事故頻發(fā)的現(xiàn)狀,，近年來，各級人大代表,、政協(xié)委員多次提出議案和提案,，要求加強該區(qū)塊的交通管理，其中,，在今年召開的縣“兩會”上,，徐文榮等三名縣政協(xié)委員提出的《關于加強城建賓館至明珠路口路段交通安全管理的建議》的提案，被確定為2013年度縣政協(xié)重點督辦提案,，這次通過了加強明珠區(qū)塊交通管理的幾項措施,，也較好地體現(xiàn)了社情民意的意愿。
二,、明珠區(qū)塊道路交通管理的具體措施
根據(jù)淳政發(fā)（2013）27號《淳安縣人民政府關于加強千島湖鎮(zhèn)城區(qū)明珠區(qū)塊道路交通管理的通知》,，千島湖鎮(zhèn)城區(qū)明珠區(qū)塊道路交通管理在進行認真調(diào)研、廣泛征求意見,、科學論證和舉行聽證的基礎上,，實施以下管理措施：
1、在城中湖路口設置紅綠燈,，該路口南口不設左轉(zhuǎn)彎車道,，禁止廣場二期車輛左轉(zhuǎn)彎駛?cè)胄掳泊蠼郑晃骺诓辉O右轉(zhuǎn)彎車道,，禁止新安大街車輛右轉(zhuǎn)彎駛?cè)霃V場二期,。
2、封閉新安東路明珠路西口（秀水城路口）中央花壇,。明珠路實行單向通行,，通行方向由西往東，路南側(cè)施劃臨時停車泊位，供車輛臨時停放,。禁止明珠路南側(cè)各出口車輛左轉(zhuǎn)彎,，禁止明珠路北側(cè)各出口車輛右轉(zhuǎn)彎。
3,、明珠路禁止大型客車,、1.25T以上貨運機動車、低速載貨汽車,、拖拉機,、電動三輪車通行。確需在該道路通行的,，需向公安交通管理部門申領通行證,，避開交通高峰時段通行。
4,、調(diào)整明珠燈控路口交通組織,，明珠路東口取消左轉(zhuǎn)彎車道，明珠路西口取消右轉(zhuǎn)彎車道,，明珠路北口取消直行車道,，禁止該三個路口車輛駛?cè)朊髦槁贰?/P>
三、實施新的交通管理措施的成效分析
1,、可以有效解決城中湖路口交通擁堵及安全隱患問題,。城中湖賓館路口設計交通流量為2800輛/時，目前,，高峰時段交通流量已達4609輛/時,，遠遠超出設計通行能力，路口也經(jīng)常出現(xiàn)打結(jié)現(xiàn)象,，必須采取交通信號控制予以解決,。為使路口通行效率最大化，擬對路口車道設置和信號燈相位進行優(yōu)化,，即：路口信號燈相位設置為兩相位,，東口、南口兩個方向右轉(zhuǎn)彎車道均設置綠燈長亮,，東口,、西口兩個方向左轉(zhuǎn)彎車輛各設置紅綠燈轉(zhuǎn)換；西口禁止機動車右轉(zhuǎn)彎,，可設兩個直行車道,，最大限度滿足出城車流量大的需求，西口右轉(zhuǎn)彎車輛可提前在原汽車站路口走新安南路至南山開發(fā)區(qū)方向,；南口禁止車輛左轉(zhuǎn)彎,，減少信號燈相位,，加快路口信號燈的轉(zhuǎn)換時間，提高通行效率,，南口左轉(zhuǎn)彎車輛可在廣場燈控直行往新安大街方向行駛；東口對路中間花壇進行改造,，增加一個專用調(diào)頭車道,，是明珠路單向通行的配套調(diào)頭車道。
2,、秀水城酒店路口及明珠路交通擁堵現(xiàn)象將得到較大改善,。明珠路實施單向通行后，可設置兩個機動車道,，小時通行流量可提高50~60%,，將極大提高整個明珠路的交通通行效率，有效緩解明珠路交通擁堵問題,。同時封閉秀水城酒店路口花壇中間出口,，消除明珠路左轉(zhuǎn)彎車輛對新安東路通行秩序的影響，將大大提高新安東路通行暢通指數(shù),，此路口的交通事故頻發(fā)問題也會得到徹底解決,。
3、明珠燈控路口通行效率得到較大提升,。明珠路單向通行后,，明珠燈控路口交通組織也將作相應調(diào)整：明珠路東口取消左轉(zhuǎn)彎車道，增加1個直行車道,，解決晚高峰進城車輛排長隊問題,；明珠路西口取消右轉(zhuǎn)彎車道，增加1個直行車道,，解決早高峰出城車輛排長隊問題,；明珠路北口取消直行車道，禁止該三個路口車輛駛?cè)朊髦槁?。路口信號燈的相位設置也相應簡化,，信號燈的轉(zhuǎn)換時間將縮短，有利于提高路口通行效率,。據(jù)估算,，明珠燈控路口交通組織調(diào)整后，其通行效率可提高60%左右,，將極大緩解該路口高峰時段交通擁堵狀況,。
4、為治理城市擁堵積累經(jīng)驗,。今年是“五年治堵工程”的開局之年,，根據(jù)縣政府制定的治理城市交通擁堵五年工作方案,，明珠區(qū)塊被確定為我縣2013年重點治理的兩處交通堵點之一，如果該治理措施得以順利實施,，并達到預期效果,，也為我們下一步治理城市交通擁堵積累豐富的經(jīng)驗，奠定良好的基礎,。
四,、對市民關心關注問題的釋疑
1、明珠路實施單向通行交通組織后,，城東方向車輛如何進入明珠路,？明珠路實施單向通行后，原城東方向進入明珠路的車輛,，可改走新安東路至城中湖路口調(diào)頭進入明珠路,，行車路程確實會比原先遠了一些，但通行速度會加快,，所需時間應相差不多,。而且我們在城中湖路口設置了專門的調(diào)頭車道，總體通行還是較方便的,。明珠花園小區(qū)居民的車輛進出需改變出行習慣,，有的車輛還需繞行一定距離，希望能予以理解和支持,。
2,、明珠路實施單向通行后，是否允許大型車輛通行,？新交通管理措施實施后,，對大型貨車、大型客車等仍將禁止通行,。并且我們將安裝監(jiān)控抓拍設備,，加強日常管理，以降低躁音,，減少對該區(qū)域居民生活質(zhì)量的影響,。
3、明珠路單向通行后是否對沿街商鋪產(chǎn)生較大影響,？明珠路單向通行后,，將新增一些停車泊位，有利于緩解明珠小區(qū)住戶和商鋪的停車困難,，這是對經(jīng)營戶利好的一面,。但由于部分過境車輛不能由東往西進入明珠路，短期內(nèi)可能會產(chǎn)生一定的影響,，但長遠來看,，影響不會太大,。同時，我們將在城中湖路口改造時,，增設部分指示牌,，為明珠商鋪提供服務。
4,、明珠路單向通行后會不會造成新安東路的交通擁堵,？明珠路單向通行對新安東路的交通肯定會造成一定的影響，從明珠分離出來的部分交通流量,，會疊加在新安東路，屆時新安東路交通壓力會增大,。我們將加強對新安東路交通流量的監(jiān)測,，及時調(diào)整路口信號燈配時，同時,，加強新安東路日常巡邏和管理,，適時實施新安東路的機非隔離措施，減少因世紀聯(lián)華超市門前違法停車問題對新安東路通行暢通的影響,，確保通行有序,。
5、新安東路,、明珠路通行效率提高后對周邊交通的影響有多大,？早高峰對城區(qū)的宏山路、新安大街,、新安南路通行會較為有利,，出口暢通，通行效率會有較大提高,。晚高峰交通流量則相反,，進城車輛較多，通行較快,，屆時交通擁堵可能會分散到宏山路,、新安南路、新安大街三條道路,，突出的表現(xiàn)可能會出現(xiàn)在原丙綸廠路口和宏山村路段這兩個點上,，新安大街情況可能會好一些。新安南路今年已在對路口進行拓寬改造,，屆時新安南路路口交通擁堵問題會得到較大程度解決,；宏山村路段等到宏山隧道復線開通后，通行問題會得到徹底緩解,。
6,、封閉秀水城花壇缺口后為什么不能保留明珠路雙向通行,？主要有以下幾方面原因：一是封閉秀水城路口后，如果保持明珠路雙向通行,，明珠路由東向西駛往廣場方向的車輛,，在秀水城路口無法轉(zhuǎn)彎，必然會尋找其他花壇缺口調(diào)頭,，仍會形成新的亂點,、堵點和事故黑點，不能從根本上解決問題,。二是封閉秀水城路口花壇缺口后,，如果明珠路仍保持雙向通行，雖然明珠路交通流量可能會有所減少,，但仍不能從根本上解決明珠路交通擁堵問題,。三、明珠路仍保持雙向通行,，明珠燈控路口交通組織無法進行優(yōu)化,，該路口交通高峰時段進出城車輛排隊、等候時間長的問題仍不能得到有效解決,。四,、隨著千島湖鎮(zhèn)城區(qū)交通流量的進一步增大，如果現(xiàn)在不實施單向通行措施,，明珠路及明珠燈控路口的交通擁擠問題會不斷加劇,，在不遠的將來仍需采取單向通行及路口優(yōu)化等交通組織措施，綜合考慮,，我們適度前瞻性的提前實施這項措施,，以便從根本上解決該區(qū)域的交通擁堵問題。
7,、明珠區(qū)塊實施新的交通管理措施后,，公交換乘中心及運行線路是否調(diào)整？因城中湖路口改造成信號燈控制,，原廣場公交換乘中心距離路口太近,，需向后搬遷，經(jīng)與縣交通運輸部門實地踏看,，起點公交換乘中心向后遷至山之子特產(chǎn)店門前,，終點移至千島湖廣場大門口，對公交換乘沒有實質(zhì)性的影響,。明珠路單行后,，7路車運行線路需作一定調(diào)整，出城方向公交運行線路不變,，仍從明珠路通行,，并在原?？奎c停車上下客；進城方向需改道新安東路運行,，并在縣婦保院,、明珠花園2個站點停車上下客，對明珠小區(qū)居民乘公交車出行總體影響不大,。
8,、明珠路單向通行后，如何加強機動車,、非機動車逆向行駛管理,？明珠路實施單向通行后，我們將配套建設逆向行駛抓拍設備,，對不按規(guī)定單向通行,、闖禁的車輛進行抓拍，并錄入非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)予以處罰,。同時，將進一步完善城區(qū)勤務安排,，加強明珠路的日常巡邏,，強化管理，對不按規(guī)定通行的非機動車加強教育勸導,，并依法予以處罰,，確保新交通管理措施實施效果。
9,、明珠區(qū)塊實施新的交通管理措施后,，在日常交通管理中如何體現(xiàn)既要嚴格管理，又要人性化執(zhí)法,，實現(xiàn)社會效果與法律效果的有機統(tǒng)一,？一是在11月1日正式實施前，對明珠區(qū)塊的交通標志,、標線和交通設施進行一次全面清理,，廢除不合理的交通標志、標線和設施,，健全完善醒目,、清晰、明了的標志,、標線和交通設施,，提高廣大交通參與者的遵章守法意識。二是廣泛開展宣傳,。除在廣播電視,、報紙,、網(wǎng)絡進行專題宣傳外，還要充分利用各社區(qū)的宣傳顯示屏,、交通誘導屏等媒體進行宣傳,，同時還要印制宣傳單在千島湖鎮(zhèn)各社區(qū)、沿街商鋪進行傳發(fā),，使之家喻戶曉,。三是考慮到交通參與者的習慣轉(zhuǎn)變需要一個過程，在明珠路新的交通管理措施實施初期,，設置半個月的過渡期,，對過渡期違反新的交通管理措施的交通違法行為以教育勸導為主，不作處罰,。四是對明珠路逆向行駛的非機動車的管理采取教育與處罰相結(jié)合原則,，實施初期以教育勸導為主。
淳安縣公安局交通警察大隊
2013年9月19日
