為進一步嚴格大中型客貨車駕駛人管理,，改進駕駛人考試制度,，提高社會管理和服務群眾水平，公安部發(fā)布了新修訂的《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（公安部令第123號,，以下簡稱123號令）,。同時,，為貫徹落實國務院《校車安全管理條例》，公安部發(fā)布了《關于修改〈機動車登記規(guī)定〉的決定》（公安部令第124號,，以下簡稱124號令）,。123號令中關于校車駕駛人管理的規(guī)定和124號令自發(fā)布之日起施行，123號令中的其他規(guī)定將于2013年1月1日起正式施行 ,。
一,、為什么要修改兩個部門規(guī)章？
答：2004年5月1日,，《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》（公安部令第71號）,、《機動車登記規(guī)定》（公安部令第72號）同步施行。此后,，《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》于2006年和2010年進行了兩次修訂,，《機動車登記規(guī)定》于2008年進行了修訂。兩個部令實施以來,，在規(guī)范機動車和駕駛證業(yè)務辦理,，簡化辦事程序，提高服務水平等方面發(fā)揮了重要作用,。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，兩個規(guī)章的部分內(nèi)容已不適應現(xiàn)實需要：一是需要進一步嚴格駕駛人考試和日常管理。近年來,，全國每年新增機動車1600多萬輛,，駕駛人2000多萬人。與此同時,，重特大道路交通事故多發(fā),，特別是大中型客貨車駕駛人肇事導致的事故傷亡慘重。2011年,，全國共發(fā)生一次死亡10人以上的特大交通事故27起,，其中23起是大中型客貨車駕駛人肇事導致的，24起是在夜間,、山區(qū),、濕滑路等復雜道路和天氣條件下發(fā)生的，而且全部存在超速,、超員,、超載等嚴重交通違法行為。今年國慶黃金周期間，發(fā)生7起一次死亡5人以上的交通事故中,，有3起是由大中型客貨車肇事導致的,。需要進一步嚴格駕駛人考試、發(fā)證和日常管理,，解決駕駛人特別是大中型客貨車駕駛人安全駕駛意識不強,、素質(zhì)不高等問題。二是需要進一步簡化程序,、方便群眾辦理業(yè)務,。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，汽車逐漸進入家庭,，成為代步工具,。越來越多的群眾持有駕駛證，辦理機動車業(yè)務,，對車輛管理所的服務提出更加便捷高效的要求,。針對群眾反映的辦理駕駛證業(yè)務往返距離遠等問題，需要進一步簡化程序,，下放業(yè)務,，方便群眾利用互聯(lián)網(wǎng)、電話等信息手段辦理業(yè)務,。三是需要與新制定,、修改的法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。2011年5月施行的《道路交通安全法》修正案,，對飲酒和醉酒后駕駛機動車,、使用假牌假證等違法行為規(guī)定了更嚴厲的處罰；今年 4月施行的《校車安全管理條例》,，明確了公安交通管理部門校車標牌核發(fā),、校車駕駛人許可等職責；今年1月施行的《車船稅法》,，規(guī)定公安交通管理部門辦理機動車登記,、檢驗時要審核車船稅憑證，需要對規(guī)章的部分內(nèi)容進行修改,?；谏鲜隹紤],，有必要對兩個部門規(guī)章進行修改,。
二、申請大中型客貨車駕駛證有什么限制條件,？
答：原部門規(guī)章規(guī)定發(fā)生死亡事故承擔主要以上責任,、醉酒駕車、3年內(nèi)有酒后駕車和超速50%以上違法行為的，不得申請增駕大中型客貨車,?？紤]到取得大中型客貨車駕駛證的駕駛人大部分駕駛營運車輛，在社會交通中的交通安全責任重大,，有必要規(guī)定更為嚴格的限制條件,。同時，申請大中型客貨車需要進行嚴格的安全駕駛經(jīng)歷審查也是國際通行的做法,，美國,、英國等國家都要求凡申請或持有客運汽車或大型載貨汽車駕駛證者必須沒有與駕駛有關的犯罪記錄。
123號令進一步嚴格了大中型客貨車駕駛證的申請限制條件,，更加突出了對申請人安全駕駛經(jīng)歷的審查：一是將原來發(fā)生死亡事故承擔主要以上責任,，不得申請的限制條件修改為，有死亡交通事故負同等以上責任,、醉酒駕駛記錄的終身不得申請增駕大中型客貨車,。二是明確有被處以吊銷或者撤銷駕駛證記錄的10年內(nèi)不得申請大中型客貨車。被吊銷,、撤銷駕駛證的情形,，包括醉酒駕車、造成交通事故逃逸,、以欺騙等不正當手段取得駕駛證等嚴重違法行為,，均屬故意行為，有必要對當事人再次申請駕駛證時采取更加嚴格的限制措施,。據(jù)統(tǒng)計,，2011年，全國共查處醉酒駕駛機動車違法行為4.7萬起,，酒后駕駛36.6萬起,，吊銷駕駛證2.9萬本，撤銷駕駛證116本,。三是針對不同車型規(guī)定了不同記滿12分記錄的年限條件,。記滿12分的5年內(nèi)不得申請大型客車駕駛證、3年內(nèi)不得申請牽引車,、中型客車駕駛證,。
三、駕駛證審驗有什么具體要求,？
答：駕駛證審驗制度,，是加強駕駛人日常管理的重要措施?！兜缆方煌ò踩ā芳捌鋵嵤l例規(guī)定公安交通管理部門依法對機動車駕駛證實施審驗,，在一年內(nèi)無累積記分的機動車的駕駛人,，可以延長機動車駕駛證的審驗期。現(xiàn)行的規(guī)定只明確了對交通違法行為未處理完畢的,、身體條件不符合許可條件的,、有滿分記錄未參加學習和考試的不予通過審驗，以及提交身體條件證明的要求,，并沒有針對大中型客貨車駕駛證,、違法記分等情況做出細化規(guī)定，也沒有明確違法駕駛人的教育措施,。國外非常重視駕駛人的日常教育管理,。荷蘭每年集中組織對駕駛人進行事故成因分析、駕駛技術講解等方面的培訓,，日本規(guī)定駕駛人在換領駕駛證時,，如果有違法記分必須參加由警方組織的培訓。根據(jù)公安部組織的社會調(diào)查,，有71.9%的調(diào)查對象認為對有交通違法的大中型客貨車駕駛人應當加強教育管理,，每年進行一次審驗教育。
為進一步加強對駕駛人特別是大中型客貨車駕駛人的日常教育管理,，123號令借鑒國外管理經(jīng)驗,，完善了駕駛證審驗制度：一是細化審驗對象和期限。規(guī)定了駕駛人辦理駕駛證有效期滿換證,、轉入換證業(yè)務時接受審驗,。但大中型客貨車駕駛人，應當在每個記分周期結束后30日內(nèi)接受審驗,，持有其他準駕車型駕駛證發(fā)生交通死亡事故承擔同等以上責任,、駕駛證未被吊銷的，應當在發(fā)生事故的記分周期結束后30日內(nèi)接受審驗,。二是完善審驗措施,。規(guī)定持有大中型客貨車駕駛人，以及發(fā)生交通死亡事故承擔同等以上責任,、駕駛證未被吊銷的駕駛人,，除審驗交通違法、事故處理,，違法記分和滿分學習,、申報身體條件情況以外，還要參加不少于3小時的法律法規(guī)學習和交通事故警示教育,。三是制定獎勵措施,。規(guī)定持大型客車、牽引車,、城市公交車,、中型客車、大型貨車駕駛證的駕駛人,，一年內(nèi)沒有記分的免于當年審驗,，不必參加法規(guī)等學習和事故案例警示教育，鼓勵駕駛人安全守法駕駛,。根據(jù)2011年數(shù)據(jù)測算,，有4703萬無違法記分記錄的大中型客貨車駕駛人可以免于審驗，占大中客貨車駕駛人的76.95%,。四是簡化身體條件證明手續(xù),。大中型客貨車駕駛人以及持有其他準駕車型駕駛證發(fā)生交通死亡事故承擔同等以上責任、駕駛證未被吊銷的駕駛人,，參加審驗時只需填表自主申報身體條件情況,，不必再到醫(yī)院進行體檢。但是,，年齡在60周歲以上的駕駛人,，還要按照原有規(guī)定期限，提交縣級或者部隊團級以上醫(yī)療機構出具的有關身體條件的證明,；持有殘疾人專用小型自動擋載客汽車駕駛證的機動車駕駛人,，還要按照原有規(guī)定期限，提交經(jīng)省級衛(wèi)生主管部門指定的專門醫(yī)療機構出具的有關身體條件的證明,。
四,、駕駛實習期有什么新規(guī)定？
答：嚴格駕駛證實習期管理,，有助于新駕駛人文明禮讓,、安全守法駕駛意識和習慣的養(yǎng)成?！兜缆方煌ò踩ā芳捌鋵嵤l例規(guī)定了實習期駕駛人駕車時需要在車身后部粘貼實習標志,，禁止駕駛營運客車等特定類型的車輛，但是在部門規(guī)章層面,，沒有對實習期駕駛人的違法記分,、審驗教育和駕車通行限制等方面做出細化規(guī)定。近年來,，我國駕駛人以平均每年2000多萬人的速度快速增長,，截至2011年底，1年以下駕齡駕駛人達2613萬人,，占總數(shù)的10.91%,。與此同時，新駕駛人素質(zhì)不高,、安全守法駕駛意識不強等問題突出,，2011年,，駕齡在1年內(nèi)的新駕駛人肇事21845起，占同期事故總數(shù)的10.47%,，造成人員死亡5505人,，占同期死亡人數(shù)的8.94%。今年國慶黃金周期間,，駕齡不足1年的新駕駛人肇事導致的死亡人數(shù)占總量的16.2%,。歐美等發(fā)達國家普遍對實習期駕駛人采取嚴格的管理措施。如,，英國規(guī)定領取駕駛證2年內(nèi)被扣6分,，注銷駕駛證，重新考試,；法國規(guī)定實習期為3年,，3年內(nèi)只要被扣3分就要參加學習，扣6分則要重新考試,；日本規(guī)定實習期被扣3分,，要到駕校重新學習7小時的交通法規(guī)和駕駛技能，否則將被吊銷駕駛證,。
為加強新駕駛人的管理,，123號令進一步完善了駕駛證實習期管理制度：一是擴大了實習期管理范圍，將增駕新取得大型客車,、中型客車,、牽引車等駕駛證的駕駛人一并納入實習期管理。在公安部組織的社會調(diào)查中,，有73.4%的調(diào)查對象認為對新取得大中型客貨車駕駛證的人有必要采取更嚴格的管理措施,。二是明確了實習期陪駕要求，在實習期內(nèi)駕駛機動車上高速公路時,，必須由持相應或者更高車型駕駛證3年以上的駕駛人陪同,。在公安部組織的社會調(diào)查中，有74.7%的調(diào)查對象認為實習期駕車上高速公路需要有駕駛經(jīng)驗的人陪同,。三是規(guī)定所有車型駕駛證在實習期內(nèi)有記滿12分記錄的,，予以注銷實習車型的駕駛資格。四是規(guī)定大中型客貨車駕駛人實習期結束后,，要參加安全文明駕駛等知識考試,，接受交通事故警示教育；大中型客貨車駕駛人在實習期內(nèi)違法記6分以上的,，實習期限延長一年,；在延長的實習期內(nèi)再次記6分以上但未達到12分的，注銷其實習的準駕車型駕駛資格,。
五,、大中型客貨車駕駛人降級制度是如何規(guī)定的,？
答：當前，大中型客貨車駕駛人交通違法行為發(fā)生率較高,。據(jù)統(tǒng)計,，截至2011年底，全國共有大中型客貨車駕駛人為6111萬人,，占全部駕駛人的25.52%,。2011年大中型客貨車駕駛人有違法記分的1408萬人,，占全部有違法記分駕駛人的42.5%,。究其原因，主要是駕駛人守法意識不強,、違法成本相對較低造成的,。據(jù)了解，國外普遍采取交通違法記分與吊銷駕駛證相結合的辦法加強駕駛人的日常動態(tài)管理,。比如,，德國規(guī)定駕駛證在2年內(nèi)交通違法記分超過18分的，將吊銷駕駛證,，美國規(guī)定營運性大客車駕駛人每五年僅能記8分,，記滿8分被吊銷駕駛證。根據(jù)《行政許可法》有關注銷許可的規(guī)定,，123號令建立了大中型客貨車駕駛證注銷降級制度：一是明確注銷降級條件,。規(guī)定持有大型客車、牽引車,、城市公交車,、中型客車、大型貨車駕駛證的駕駛人發(fā)生交通事故造成人員死亡,、承擔同等以上責任未構成犯罪,，一個記分周期內(nèi)有記滿12分記錄或者連續(xù)三個記分周期不參加審驗的，將被注銷降級,。在公安部組織的社會調(diào)查中,，有71%的調(diào)查對象認為對存在嚴重交通違法或重大交通事故的駕駛人，應該取消其駕駛大中型客貨車資格,。二是實行逐級降級制度,。在注銷降級時，只注銷其當前的最高準駕車型的準駕資格,，逐級降低其大中型客貨車駕駛資格,，最終只保留其小型汽車駕駛資格。三是與實習期管理制度相銜接,。規(guī)定對于大中型客貨車駕駛人在實習期內(nèi)記滿12分記錄,，且實習車型不屬于最高準駕車型的,，除按照實習期管理規(guī)定注銷其實習車型駕駛資格外，還要按照降級規(guī)定注銷其最高準駕車型資格,。
六,、成為校車的駕駛人需要滿足那些條件？
答：根據(jù)《校車安全管理條例》的有關規(guī)定,，《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》進一步明確了申請校車駕駛資格的駕駛人所應具備的6項基本條件,。一是取得相應準駕車型駕駛證并具有三年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上,、不超過60周歲,；二是最近連續(xù)三個記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄；三是無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄,；四是無酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄,，最近一年內(nèi)無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄,；五是無犯罪記錄,；六是身心健康，無傳染性疾病,，無癲癇病,、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒,、吸毒行為記錄,。
七、公安機關在加強校車駕駛人日常管理工作方面有什么嚴格措施,？
答：《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》從嚴格審驗教育,、加強動態(tài)監(jiān)管、建立退出機制等方面,，對校車駕駛人日常管理做出了明確規(guī)定,。一是校車駕駛人要每年參加審驗教育。規(guī)定校車駕駛人每個記分周期結束后三十日內(nèi)接受公安機關交通管理部門的審驗,。審驗時,，應當提交縣級或者部隊團級以上醫(yī)療機構出具的有關身體條件的證明，參加不少于三小時的道路交通安全法律法規(guī),、交通安全文明駕駛,、應急處置等知識學習，并接受交通事故典型案例警示教育,。二是建立聯(lián)合動態(tài)監(jiān)管機制,。規(guī)定公安機關交通管理部門會同有關部門建立對校車駕駛人的動態(tài)監(jiān)管機制，每月匯總校車駕駛人交通違法和事故情況，向教育行政部門,、學校通報,。三是建立校車駕駛人退出機制。規(guī)定對提出注銷申請的和不符條件的校車駕駛人注銷其駕駛資格許可,。
八,、近年來公安機關在車輛和駕駛人管理工作中推出了什么便民服務措施？此次又推出哪些服務措施,？
答：近年來,，為適應我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，滿足人民群眾新期待,、新要求,，公安部通過修訂部門規(guī)章、制定服務群眾措施等形式,，陸續(xù)推出了100多項涉及車管服務,、事故處理,、違法處理等交通管理便民利民措施,。2009年，下發(fā)了《交通管理服務群眾十項措施》,，在36個大城市推行通過互聯(lián)網(wǎng),、電話辦理車輛和駕駛人管理業(yè)務。2010年,，下發(fā)了《交警系統(tǒng)推進社會管理創(chuàng)新工作措施》,，要求所有地市建立互聯(lián)網(wǎng)和電話服務平臺，實現(xiàn)機動車選號,、考試預約,、補換領牌證、信息查詢等12項服務功能,。通過放寬許可條件,，簡化辦理程序、縮短辦理時限,、調(diào)整工作模式,，廣泛推廣應用了網(wǎng)絡、電話,、短信以及自助服務模式,，形成了以社區(qū)服務站、汽車銷售4S店,、二手車交易市場等為網(wǎng)點的車駕管服務網(wǎng)絡,，全國2500多個市縣車輛管理所，8100多個社區(qū)、縣鄉(xiāng)服務站點,，291個互聯(lián)網(wǎng),、電話平臺構建的車管服務網(wǎng)絡，有效滿足了新形勢下群眾便捷高效辦理業(yè)務的需求,。
此次,，公安部對《機動車駕駛證申領和使用規(guī)定》和《機動車登記規(guī)定》進行了修改，圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展,，突出“以人為本”的管理和服務理念,，新推出了向縣級下放業(yè)務、縮短業(yè)務辦理時限,、延長駕駛準考證明有效期,、推行互聯(lián)網(wǎng)和電話等遠程自助預約考試、放寬大貨車駕駛證申領年齡條件,、允許營運貨車異地檢驗和營運駕駛人異地審驗等6項便民服務措施,，更加方便群眾高效快捷辦理機動車和駕駛人業(yè)務。
九,、為什么要推行營運駕駛人和貨運車輛屬地化管理服務措施,？申請在異地辦理審驗和檢驗有什么要求？
答：目前,，隨著物流業(yè)的迅速發(fā)展,，很多營運駕駛人和貨運車輛長期不在登記地從事道路運輸活動，在駕駛證或者車輛臨近檢驗期限時,，需要從營運地返回登記地辦理審驗業(yè)務,，往返路途遠，耗時費力,，成本很高,。目前，全國貨運機動車達1890萬輛,，客運機動車293萬輛,；共有營運駕駛人1944萬人，占駕駛人總量的7.38%,。其中,，客運駕駛人205萬人，占11.76%,；貨運駕駛人1739萬人,，占84.99%。為減輕營運駕駛人的經(jīng)濟負擔,，方便其就近辦理駕駛證和貨運車輛審驗業(yè)務,，規(guī)定將在異地從事營運的駕駛人和貨運車輛納入營運地管轄,，在辦理有關備案登記手續(xù)后，允許在營運地直接辦理駕駛證審驗和機動車檢驗,。此外,，將長期在異地營運的貨運車輛納入屬地化管理，也有利于公安交通管理部門及時提示駕駛人和車主惡劣天氣,、路況等信息,，提醒及時處理交通違法和交通事故。
營運駕駛人和貨運車輛所有人首先要向營運地公安交管部門申請備案登記,，并填報包括營運企業(yè),、手機號碼等基本信息，交管部門將根據(jù)這些基本信息開展提示服務和日常教育,。在辦理備案登記滿一年后,，可以在營運地直接辦理駕駛證審驗和機動車檢驗。
千島湖新聞網(wǎng) 編輯：徐愛梅 汪黎明 徐滿萍
