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一,、總則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
為提高政府社會管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件能力。堅(jiān)持以人為本,，以保障人民群眾生命安全,、維護(hù)社會穩(wěn)定和公眾環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),，以預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件為著眼點(diǎn)，將環(huán)境污染危害降低到最低點(diǎn),，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，維護(hù)社會安全穩(wěn)定。
?。ǘ┚幹颇康?P> 規(guī)范和強(qiáng)化全鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事故（以下簡稱“環(huán)境突發(fā)事故” ）的應(yīng)急處置工作,，建立健全以環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、控制,、善后工作為重點(diǎn)和防范有力,、指揮有序、快速高效,、保障及時,、協(xié)調(diào)一致的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全,，保護(hù)環(huán)境,。
（三）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》,、和《淳安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《大墅鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行綜治規(guī),，制定本預(yù)案,。
（四）事故分級
根據(jù)環(huán)境污染與破壞程度不同,，分為一般,、較大、重大和特大事故,。
1．一般事故（IV級）,。由于環(huán)境突發(fā)事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失在1萬元以上、5萬元以下（不含5萬元）的,。
2．較大事故（III級）,。凡符合下列情形之一者：
（1）因中毒等造成人員輕傷3人以下（不含3人）,。
?。?）突發(fā)事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失在5萬元以上，15萬元以下（ 不含15萬元）,。
3．重大事故（II）級,。凡符合下列情形之一者：
（1）因中毒等造成人員3人以下（不含3人）重傷或3人以上10人以下（不含10人）輕傷,。
?。?）由于突發(fā)事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上、50萬元以下（不含50萬元）,。
?。?）因環(huán)境事故造成部分村莊、河流,、水域污染,，引起群訪事件的。
4．特大事故（I級）,。凡符合下列情形之一者：
?。?）因中毒等造成人員死亡1人以上，或者重傷3人以上,，或者輕傷10人以上,。
（2）由于突發(fā)事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上,。
?。?）因環(huán)境事故造成村莊、河流水域大面積污染，引起群眾圍觀事件,。
?。ㄋ模┦鹿暑A(yù)警
根據(jù)突發(fā)事故的等級，分為藍(lán),、黃,、橙、紅四個預(yù)警等級：
?。?）發(fā)生一般事故為藍(lán)色預(yù)警,；
（2）發(fā)生較大事故為黃色預(yù)警,；
?。?）發(fā)生重大事故為橙色預(yù)警；
?。?）發(fā)生特大事故為紅色預(yù)警。
?。ㄎ澹┻m用范圍
發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)人為或不可抗力造成的廢氣,、廢水、固體廢物,、危險化學(xué)品,、有毒化學(xué)品、電磁輻射等環(huán)境污染破壞事件,；在生產(chǎn),、經(jīng)營、貯存,、運(yùn)輸,、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸、燃燒,、大面積泄漏等環(huán)境污染事件,；影響飲用水源地水質(zhì)的其它環(huán)境污染事件等突發(fā)性環(huán)境污染事故、事件的控制和處置,。
突發(fā)環(huán)境污染事件主要包括：
(1)轄區(qū)內(nèi)使用,、經(jīng)營、貯存,、運(yùn)輸危險化學(xué)物品的單位和企業(yè)發(fā)生泄漏,，造成的環(huán)境污染；
(2)水源遭受生物,、化學(xué),、毒劑、病毒、油污,、放射性物質(zhì)等污染,；
(3)重點(diǎn)污染源和排污企業(yè)超標(biāo)排放造成的環(huán)境污染；
(4)地震,、洪災(zāi),、滑坡、泥石流等導(dǎo)致的環(huán)境污染,；
(5)戰(zhàn)爭,、破壞、恐怖活動等突發(fā)事件導(dǎo)致的環(huán)境污染,；
(6)其它可能造成環(huán)境污染的突發(fā)事件,。
（六）處置原則
按照政府統(tǒng)一指揮,、屬地管理,、分級負(fù)責(zé)、職責(zé)明確的工作原則,，做到早發(fā)現(xiàn),、早報告、早處理,，提高快速反應(yīng)與應(yīng)急處理能力,，做好環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作。
1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則,。突發(fā)事故的應(yīng)急處置,，由鎮(zhèn)突發(fā)事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能部門分工負(fù)責(zé),。
2．以人為本原則,。在應(yīng)急突發(fā)環(huán)境事件中，要高度重視人的生命權(quán),，把保障人體健康和生命安全放在首要位置,，切實(shí)加強(qiáng)對應(yīng)急救援人員和現(xiàn)場工作人員的安全防護(hù)工作。事故發(fā)生時,，盡最大的努力,，采取強(qiáng)制措施，積極預(yù)防,、控制并消除隱患,，減輕環(huán)境污染事件所造成的不良影響，最大限度地避免和減少人員傷亡,，減少財產(chǎn)損失和社會影響,。
3．快速高效原則。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時了解掌握情況,，正確判斷事故原則,、污染種類、污染范圍,、污染程度及發(fā)展趨勢,，迅速采取相應(yīng)措施，控制及消除污染,。
二,、機(jī)構(gòu)和職責(zé)
（一）應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)
建立突發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,，由鎮(zhèn)黨委書記任組長,，鎮(zhèn)長任副組長，成員由黨政辦公室,、工業(yè)辦公室,、綜治辦公室、城建辦公室,、計(jì)生辦公室,、農(nóng)業(yè)辦公室，以及民政,、宣傳、環(huán)保,、安全,、紀(jì)檢監(jiān)察和派出所等各站所負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室主任由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，辦公室設(shè)在工業(yè)辦公室內(nèi)，具體負(fù)責(zé)日常工作,。
?。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)小組及成員職責(zé)
1．領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：組織、協(xié)調(diào),、指揮或指導(dǎo)突發(fā)事故的預(yù)防與應(yīng)急處置工作,，并及時向上級政府和部門報告有關(guān)情況，提出有關(guān)對策建議,。根據(jù)環(huán)境污染事件的態(tài)勢和處理情況隨時召開會議,，研究決定突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理工作的重要事項(xiàng)和重大決策。進(jìn)行現(xiàn)場指揮,，組織應(yīng)急救援,，制定控制措施；檢查督促有關(guān)單位做好事件調(diào)查處置、后勤保障,、信息上報,、善后處理及恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序等工作；
2．成員單位職責(zé)：
?。?）黨政辦：承接突發(fā)事故報告,，請示突發(fā)事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)啟動應(yīng)急處置預(yù)案，通知領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場,；協(xié)調(diào)各成員單位搶險救援工作,，及時報告事故和搶險救援進(jìn)展情況，落實(shí)上級領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于事故搶險救援的指示和要求,。負(fù)責(zé)信息上報與輿情收集工作。
?。?）宣傳報道組：準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向,，負(fù)責(zé)預(yù)警的發(fā)布、調(diào)整和解除,，及時做好信息統(tǒng)一發(fā)布和事故報道工作,。
（3）工辦,、安全監(jiān)察員,、環(huán)保員：負(fù)責(zé)做好突發(fā)事故應(yīng)急處置的日常工作，監(jiān)督檢查各村,、有關(guān)企業(yè)建立突發(fā)事故組織體系和處置預(yù)案,，負(fù)責(zé)組建應(yīng)急處置專家組，制作聯(lián)絡(luò)手冊,，做好突發(fā)事故后生態(tài)環(huán)境修復(fù)的技術(shù)指導(dǎo),，協(xié)助開展突發(fā)事故的調(diào)查處理。切實(shí)加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管,，完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件,，以防止或減少由于安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。
?。?）綜治辦,、派出所：負(fù)責(zé)做好事故現(xiàn)場滅火撲救工作，控制易燃,、易爆,、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻，做好事故后洗消工作,，組織開展傷員搜救,。負(fù)責(zé)做好突發(fā)事故現(xiàn)場道路交通管制和秩序維護(hù),，協(xié)同政府對事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員及時進(jìn)行疏散撤離，參與開展事故調(diào)查處理,。負(fù)責(zé)對惡意組織,、唆使不明真相群眾圍堵、打砸政府機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位及其他公共設(shè)施等嚴(yán)重干擾社會正常秩序的不法分子的查處,。
（5）衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)調(diào)集醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)療救護(hù)物資,，組織現(xiàn)場搶救工作和傷亡原因的調(diào)查,，對人體危害程度評估及傷亡人員的統(tǒng)計(jì)。
?。?）農(nóng)辦：負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作,。
（7）城建辦：及時做好突發(fā)事故現(xiàn)場供排水設(shè)施的搶修與維護(hù)工作,。
?。?）鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事件單位和個人的責(zé)任追究。
?。?）供電所：負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場電力安全和臨時電力供應(yīng)工作,。
（10）電信支局等通訊單位：完善公用通信網(wǎng),，確保通訊暢通,，實(shí)現(xiàn)信息的雙向交流。事故發(fā)生時,，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的通訊設(shè)施的應(yīng)急處置,，保障現(xiàn)場通訊暢通。
?。?0）財政辦：負(fù)責(zé)做好事故處置的資金保障,。
?。?1）各事發(fā)地村黨支部,、村委會和單位：協(xié)助和配合各級政府相關(guān)部門對突發(fā)性重大環(huán)境污染事件的現(xiàn)場處置及調(diào)查處理。
?。ㄈ┈F(xiàn)場指揮部職責(zé)
1．突發(fā)事故發(fā)生后,，立即成立現(xiàn)場指揮部，及時綜合各方面信息,，作出污染事故處置的決策,、指示，全面指揮突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作,。
2．現(xiàn)場指揮部下設(shè)若干工作組,，其組成及其職責(zé)分工如下：
?。?）綜合調(diào)度組：負(fù)責(zé)向上級部門報告事故情況，傳達(dá)上級指示,；做好部門間的溝通,、協(xié)調(diào)人員和車輛等的調(diào)度，具體由黨政辦公室牽頭,。
?。?）應(yīng)急處置組：按照上級指示和本預(yù)案規(guī)定的程序，實(shí)施現(xiàn)場污染控制和消除工作,。①由衛(wèi)生院制訂救治方案,；指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷、治療搶救工作,，督促檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；提出醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)配方案，并組織實(shí)施,。②由派出所協(xié)助有關(guān)單位做好人員撤離,、隔離和警戒工作。③由綜治辦負(fù)責(zé)對事故原因,、損失情況進(jìn)行調(diào)查,。立案調(diào)查事件責(zé)任。④由工辦,、農(nóng)辦做好應(yīng)急處理指揮部交辦的其它任務(wù),。
（3）應(yīng)急監(jiān)測組：負(fù)責(zé)對突發(fā)事故現(xiàn)場的即時監(jiān)測,，確定危險污染物質(zhì)的成分濃度及污染區(qū)域范圍,，對事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，提出事故應(yīng)急處置的建議方案,，具體由工辦負(fù)責(zé),，委托縣環(huán)保局監(jiān)測。
?。?）專家咨詢組：負(fù)責(zé)為突發(fā)事故的應(yīng)急處置與救援工作提供技術(shù)咨詢,。人員由物理、化學(xué),、生物,、醫(yī)學(xué)、環(huán)保,、信息分析等外援專家組成,，具體由工辦牽頭組建。
(5)宣傳報道組：對廣大人民群眾開展環(huán)境安全教育,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，由黨政辦負(fù)責(zé),。
三、應(yīng)急準(zhǔn)備
?。ㄒ唬╊A(yù)防工作
開展對全鎮(zhèn)污染源的調(diào)查,。掌握轄區(qū)內(nèi)存在環(huán)境污染風(fēng)險的污染源和危險物，強(qiáng)化日常風(fēng)險管理,，篩選和控制對環(huán)境構(gòu)成主要危害的重點(diǎn)污染源,。
（二）應(yīng)急監(jiān)察能力建設(shè)
工辦應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)察環(huán)保隊(duì)伍的軟,、硬件建設(shè),，提高應(yīng)對和處置突發(fā)性環(huán)境污染事件的能力。
四,、啟動和實(shí)施
?。ㄒ唬╊A(yù)案的啟動
一般突發(fā)事故發(fā)生后，事故所在地村委會及企業(yè)要迅速了解情況,，立即報告突發(fā)事故領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，并及時做好應(yīng)急處置工作。對發(fā)生較大,、重大突發(fā)事故的,，鄉(xiāng)突發(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)視情況及時啟動應(yīng)急工作預(yù)案，并協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會同事發(fā)地村黨支部,、村委會及企業(yè)組織實(shí)施應(yīng)急處置工作,。發(fā)生特大突發(fā)事故后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照應(yīng)急工作預(yù)案或有關(guān)工作制度,，迅速趕赴現(xiàn)場,，會同有關(guān)村及企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急處置工作。預(yù)案啟動后,，現(xiàn)場指揮部綜合調(diào)度組應(yīng)緊急調(diào)度人員車輛,，通知應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急處置組成員趕赴現(xiàn)場處置,，并及時報告縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。發(fā)生車輛事故、危險品泄漏等事故須與公安110指揮中心和消防部門聯(lián)系處置,；涉及水體污染,、養(yǎng)殖污染糾紛聯(lián)系農(nóng),、林,、水務(wù)部門一道處置，同時通告受污水體下游的單位,，嚴(yán)格管制下游用水,；發(fā)生放射性污染事故,，須立即通知公安、衛(wèi)生等部門協(xié)同處置,。
?。ǘ╊A(yù)案的實(shí)施
1．時間規(guī)定
無特殊情況，處置人員應(yīng)在30分鐘內(nèi)出發(fā)趕赴現(xiàn)場（節(jié)假日2小時以內(nèi)）,，佩帶必要的防護(hù)裝備,。監(jiān)測分析人員及其他相關(guān)人員同步上崗，做好器材,、試劑準(zhǔn)備工作,，及時調(diào)出相關(guān)基礎(chǔ)性資料。
2．監(jiān)測要求
在事故現(xiàn)場,，應(yīng)急監(jiān)測組對受污染水體,、空氣、土壤進(jìn)行采樣,，采用快速測試方法對污染物種類,、濃度、污染范圍及其危害做出初步認(rèn)定,，對不能現(xiàn)場測定的項(xiàng)目,，及時送實(shí)驗(yàn)室分析。公布監(jiān)測結(jié)果,，提供有關(guān)污染物的理化特性,、毒性等資料，劃定受污染區(qū)域,，提出控制污染物建議措施,。以后每隔2小時采樣監(jiān)測，掌握污染變化情況,，直至環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)正常水平,，向公眾發(fā)布污染消除公告。
3．查處程序
應(yīng)急查處置組將現(xiàn)場情況報告指揮部,，并提出污染控制或消除的整體方案供領(lǐng)導(dǎo)決策,。對環(huán)境污染事故現(xiàn)場調(diào)查取證（采樣、詢問,、拍照,、攝像等），并做好現(xiàn)場筆錄,，查明事件原因,、性質(zhì)、范圍及造成的損失等,，對造成事故的責(zé)任人和單位做出行政處罰,，能當(dāng)場處罰的,，應(yīng)當(dāng)場做出處罰決定；不能當(dāng)場處罰的,，應(yīng)立案查處,；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。同時開展下列工作：
?。?）指導(dǎo)和組織對受危害人員或可能受害人員的疏散，封鎖現(xiàn)場,；
?。?）現(xiàn)場控制一切火源，及時切斷污染源,、隔離污染區(qū),，采用筑壩、設(shè)置圍欄,，添加藥劑等手段防止污染擴(kuò)散,；
（3）協(xié)助有關(guān)方面對重大財物進(jìn)行搶救,；
?。?）采取稀釋、覆土,、收集轉(zhuǎn)移等手段減輕或消除污染物的危害,，并提出善后處理意見；
?。?）向指揮部報告事故處置情況,，對可能造成影響的區(qū)域發(fā)生預(yù)警通報。
4．報告制度
發(fā)生突發(fā)事故,，現(xiàn)場指揮部應(yīng)在事故確認(rèn)后第一時間報告縣政府,。對涉及跨區(qū)域的環(huán)境污染事件，應(yīng)同時向上級政府講明,，由縣政府向毗鄰和可能波及區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報情況,。
突發(fā)環(huán)境污染事故處置報告分為速報、確報和處置結(jié)果報告三類,。
速報內(nèi)容主要包括：初步了解,、掌握事故類型、發(fā)生時間和地點(diǎn),、污染源,、主要污染物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額、人員受害情況,、自然保護(hù)區(qū)受害面積及程度等情況，在4小時內(nèi)由綜合協(xié)調(diào)組上報,，報告分為口頭報告和書面報告,。
確保在速報的基礎(chǔ)上，確切報告有關(guān)數(shù)據(jù),、事故發(fā)生的原因,、過程及采取的應(yīng)急措施等基本情況。在查清有關(guān)基本情況后,，由綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)一上報,。
處置結(jié)果報告是在確報的基礎(chǔ)上，全面報告處置事故的措施,、過程和結(jié)果,，事故潛在或間接的危害、社會影響,、處理后的遺留問題,，參加處置工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況,，在事故處置完成后由綜合協(xié)調(diào)組統(tǒng)一上報,。
五、應(yīng)急保障
?。ㄒ唬┵Y金保障
環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金,，列入年度鎮(zhèn)財政資金預(yù)算。
?。ǘ┪镔Y裝備保障
環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置工作所需物資和裝備,，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，報鎮(zhèn)班子會議研究或經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后,，由黨政辦會同有關(guān)部門調(diào)集,、征用。
?。ㄈ┬麄?、培訓(xùn)與演練
1．工辦應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)科普宣傳和教育工作，廣泛宣傳環(huán)境污染事件的預(yù)防常識,，增強(qiáng)公眾的防范意識和防范能力,。
2．按照預(yù)案要求，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實(shí)踐演練,，切實(shí)提高防范和處置環(huán)境突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力,。
六、善后處理
1．對事故造成的損失做好協(xié)調(diào)、補(bǔ)償工作,，安撫受害人員,，指導(dǎo)開展環(huán)境修復(fù)工作。
2．對整個事故進(jìn)行評估,，對相關(guān)資料進(jìn)行匯編,，做好工作總結(jié)（或工作檢查）。
3．對參加事故應(yīng)急處置人員,，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和保健補(bǔ)貼,。對在事故處理過程中舉報及時、搶救得力,，挽回重大損失有突出貢獻(xiàn)者,，進(jìn)行表彰和物質(zhì)獎勵。對因參加突發(fā)事故應(yīng)急處置致病,、致殘,、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤,。
4．對在突發(fā)事故發(fā)生后玩忽職守,，不及時采取處置措施或采取措施不力、不聽從指揮或臨陣脫逃,，延誤處置或造成嚴(yán)重后果和重大影響的工作人員,，給予紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的,，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
七、附則
1．本預(yù)案由鎮(zhèn)工業(yè)辦公室負(fù)責(zé)解釋,。
2．本預(yù)案自公布之日起實(shí)施,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
大墅鎮(zhèn)地處淳安縣西南部，南依千里崗山脈與衢縣接壤,，北瀕風(fēng)光秀麗的千島湖,，距縣城36.5公里。全鎮(zhèn)轄38個行政村,，102個自然村,，常住人口1.5萬人，地域面積163平方公里,，有耕地8806畝,。