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王政（2009）67號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理工作通知的征求意見稿
各村兩委,，鄉(xiāng)屬各單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)村村民建房的審批管理,，強(qiáng)化過程監(jiān)管,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，預(yù)防和制止農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)行為的發(fā)生,，根據(jù)土地管理法,、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件的規(guī)定,，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,，經(jīng)鄉(xiāng)政府研究,，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村村民建房管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、嚴(yán)把建房條件
1、嚴(yán)格審查農(nóng)村村民建房的審批對(duì)象,。農(nóng)村村民建房的審批對(duì)象必須是符合建房條件的本村農(nóng)民,。人口按申請(qǐng)建房戶在冊(cè)常住人口計(jì)算，獨(dú)生子女憑證按兩人計(jì)算,，非在冊(cè)人口不計(jì)入農(nóng)村建房人口數(shù),。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村申請(qǐng)建房和買房，對(duì)于因離,、退休退養(yǎng)而回鄉(xiāng)落戶的城鎮(zhèn)居民,，憑集體建設(shè)用地使用證可以經(jīng)審批對(duì)原有祖?zhèn)鞣课葸M(jìn)行拆建，面積按小戶審批,，原有房屋面積不到小戶面積的按原有房屋實(shí)際面積審批,。
2、嚴(yán)格審查分戶及并房建房對(duì)象,。農(nóng)村村民建房中涉及分戶建房或并房后新建房的,，各村要嚴(yán)格進(jìn)行審查，防止采用假分戶方式申請(qǐng)建房騙取審批,。60周歲以上的不能單獨(dú)申請(qǐng)新宅基地,。嚴(yán)格控制并房，并入戶必須是面積不夠的少房戶或無房戶,，并出戶應(yīng)先辦理被并房屋的土地使用權(quán)變更登記手續(xù),，方可申請(qǐng)建房。
3,、嚴(yán)格執(zhí)行禁止建房的規(guī)定,。對(duì)有下列情形之一者，不得批準(zhǔn)建房用地：（1）宅基地面積已達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的,；（2）未達(dá)到法定結(jié)婚年齡的子女與父母上下代分戶申請(qǐng)建房用地的,；（3）接受調(diào)劑住房者調(diào)劑后的宅基地達(dá)到規(guī)定面積的；（4）違法建房未處理結(jié)案的；（5）年滿60周歲以上的與親屬分戶申請(qǐng)建房,；（6）出賣,、出租、贈(zèng)與他人房屋或以其他形式轉(zhuǎn)讓地上建筑物后再申請(qǐng)建房用地的,；（7）房屋合并后,，未辦理集體土地變更登記手續(xù)的，申請(qǐng)新建房屋,。（8）法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他情形,。
二,、嚴(yán)控建房標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村村民建房用地面積應(yīng)統(tǒng)籌兼顧主房、附房,、陽臺(tái)等用地,，按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：
1、小戶（1至2人）不得超過75平方米,，占用耕地建房面積控制在67.5平方米以內(nèi),，在原宅基地范圍拆建的，最多不超過90平方米,；
2,、中戶（3至5人）新建不得超過110平方米，占用耕地建房面積控制在99平方米以內(nèi),，在原宅基地范圍內(nèi)拆建的,，最多不超過130平方米；
3,、大戶（6人以上）新建不得超過140平方米,，占用耕地建房面積控制在125平方米以內(nèi)，在原宅基地范圍內(nèi)拆建的,，最多不超過160平方米,。
4、對(duì)新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃已經(jīng)審批的,，按規(guī)劃布局的面積執(zhí)行,，但原則上不得超過140平方米。
5,、農(nóng)村村民建房原則上控制在四層以內(nèi)（含四層）,，每層高度不得超過3米，沿口高度不得超過12米,。
因征地拆遷安置建房的,，其標(biāo)準(zhǔn)按拆遷安置方案的規(guī)定執(zhí)行,。
三,、堅(jiān)持建新拆舊
嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策,，農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，原宅基地應(yīng)當(dāng)在住宅建成后交還村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，并由土地行政主管部門注銷原宅基地的土地使用權(quán),；屬于建新拆舊的，地上建筑物應(yīng)當(dāng)自行拆除,，拒不拆除的,，由土地行政主管部門責(zé)令限期拆除。
四,、規(guī)范審批程序
1,、農(nóng)戶申請(qǐng)。建房農(nóng)戶應(yīng)向村委提出申請(qǐng),，并提供戶口本,、原土地使用證、獨(dú)生子女證及其復(fù)印件和原房屋照片等材料,。屬易地審批建房的,，應(yīng)提供建新拆舊承諾書。
2,、村委受理,。建房申請(qǐng)由村委主要負(fù)責(zé)人受理，專門明確一名村主要干部到鄉(xiāng)領(lǐng)取建房審批表,，村委在5個(gè)工作日內(nèi)召開村民委員會(huì)會(huì)議集體討論農(nóng)戶提出的建房申請(qǐng),，對(duì)農(nóng)戶提供的建房申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé),。集體討論通過后在村政務(wù)公開欄公示7天,，公示期滿后，沒有異議的,，村兩委在3個(gè)工作日內(nèi)簽署意見,，并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。未通過的,，及時(shí)告知申請(qǐng)人并說明理由,。
3、組織聯(lián)審,。鄉(xiāng)政府受理農(nóng)戶建房申請(qǐng)后,，在1、4,、6,、10月份要求國土局國土所對(duì)其建房條件共同進(jìn)行審查,，對(duì)不符合建房條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)退回申請(qǐng)并作出不予受理的書面說明,。
對(duì)于符合條件的,，由鄉(xiāng)政府及時(shí)召集國土、規(guī)劃駐村干部等相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場聯(lián)合踏勘,。申請(qǐng)建房用地涉及風(fēng)景區(qū),、度假區(qū)、姜家產(chǎn)業(yè)區(qū)塊,、開發(fā)公司范圍或涉及交通,、水利、供電,、林業(yè)等部門管理內(nèi)容的,，由鄉(xiāng)政府通知相關(guān)人員一并參與聯(lián)合踏勘。
現(xiàn)場踏勘后,，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)即出具該處是否可以建房的書面意見,，并由縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，其中按規(guī)定選址需通過縣政府聯(lián)席會(huì)議研究的,，應(yīng)在聯(lián)席會(huì)議研究同意后,，再由縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
4,、用地報(bào)批,。在取得《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù),。用地審批由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府先審查簽署意見,，再由國土所負(fù)責(zé)送縣國土局審核后，報(bào)縣政府審批,。
5,、批后告知。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,，國土局(國土所)在3個(gè)工作日內(nèi)將審批結(jié)果書面告知縣規(guī)劃局和鄉(xiāng)政府,、村委及建房申請(qǐng)人，由鄉(xiāng)政府組織國土,、規(guī)劃,、鄉(xiāng)駐村干部、村干部等相關(guān)人員,，進(jìn)行聯(lián)合放樣,。
6、竣工驗(yàn)收,。農(nóng)戶建房竣工后,，由村委主要負(fù)責(zé)人通知鄉(xiāng)政府,，由鄉(xiāng)政府組織國土、規(guī)劃,、鄉(xiāng)駐村干部等相關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收,，出具竣工驗(yàn)收意見，并按規(guī)定辦理登記發(fā)證等手續(xù),。屬異地審批建房的,，應(yīng)拆除舊房后再予以登記發(fā)證,。
五,、強(qiáng)化過程監(jiān)管
1、實(shí)行公示掛牌施工,。農(nóng)村村民建房經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后,，由國土所和鄉(xiāng)人民政府將該農(nóng)戶的審批情況在建房地點(diǎn)公示，實(shí)行掛牌告示施工,，掛牌告示內(nèi)容包括審批戶主,、家庭成員、原有住房面積及處理情況,、建房性質(zhì),、建造層次、建房批準(zhǔn)位置,、批準(zhǔn)占地面積,、批準(zhǔn)時(shí)間和有效期限等，接受群眾監(jiān)督,。
2,、落實(shí)“四到場”制度。一是批前選址到場,。鄉(xiāng)政府受理村民建房申請(qǐng)后,，組織國土、規(guī)劃,、鄉(xiāng)駐村干部等相關(guān)人員到現(xiàn)場對(duì)申請(qǐng)人的建房條件,、所選地址是否符合相關(guān)規(guī)定和四鄰界址進(jìn)行審核確認(rèn)。二是批后放樣定位到場,。建房用地批準(zhǔn)后,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織國土、規(guī)劃,、鄉(xiāng)駐村干部,、村干部等相關(guān)人員，按照批準(zhǔn)要求到現(xiàn)場實(shí)地丈量放樣,，確定四界,，并掛施工告示牌,。三是開工砌基到場。建房戶動(dòng)工挖基時(shí),，村委主要負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn),，由鄉(xiāng)組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員到場,，監(jiān)督是否按照放樣定位的要求挖槽埋基,。四是竣工驗(yàn)收到場。村民房屋建成后,，由村委主要負(fù)責(zé)人通知鄉(xiāng)鎮(zhèn),，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織國土、規(guī)劃等相關(guān)人員到現(xiàn)場,，進(jìn)行實(shí)地檢查驗(yàn)收,。
3、建立投訴舉報(bào)制度,。建立違法用地和違法建筑投放舉報(bào)制度,，鄉(xiāng)政府綜合辦公室，聯(lián)系人：蔣鑫,，辦公室要做好記錄并告知駐村干部和經(jīng)辦人,，駐村干部和經(jīng)辦人要在第一時(shí)間到現(xiàn)場調(diào)查核實(shí)，情況確實(shí)的,，應(yīng)及時(shí)組織人員進(jìn)行調(diào)查處理,，如屬其他部門監(jiān)管的，應(yīng)及時(shí)書面移交相關(guān)職能部門進(jìn)行查處,。
4,、落實(shí)聯(lián)防巡查機(jī)制。
一是建立以村委為主體的巡查機(jī)制,。各村要按照縣政府《關(guān)于建立土地違法違規(guī)行為聯(lián)合防控機(jī)制的通知》(淳政辦發(fā)〔2007〕202號(hào))的要求,，切實(shí)履行土地違法違規(guī)防控的主管職能，建立定期巡查,、定戶包干,、嚴(yán)格農(nóng)村建房管理，預(yù)防農(nóng)村村民建房違法行為的發(fā)生,。
二是建立以駐村干部為主體的巡查機(jī)制,。各駐村干部要高度負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)批后農(nóng)村建房監(jiān)管巡查力度,。各工作片要?jiǎng)?chuàng)新巡查舉措,，建立農(nóng)村村民建房“聯(lián)片駐村制度”；把農(nóng)村村民建房監(jiān)管機(jī)制落到實(shí)處,。
三是建立巡查通報(bào)和案件移交機(jī)制,。各駐村干部要高度負(fù)責(zé),，切實(shí)履行農(nóng)村村民建房監(jiān)管巡查的責(zé)任，在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)通報(bào)給鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo),，鄉(xiāng)政府要將巡查的情況及時(shí)向國土局,、規(guī)劃局等相關(guān)部門通報(bào)，對(duì)需移交的案件要及時(shí)書面移交相關(guān)職能部門辦理,，做到“事交責(zé)清”,。
5、及時(shí)查處違法行為,。各村要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,、《土地管理法》等法律法規(guī)以及縣委縣政府《關(guān)于加強(qiáng)違法建筑管理工作的通知》(縣委辦[2007]139號(hào))要求，切實(shí)履行監(jiān)管和查處職能,，做到對(duì)違法行為早發(fā)現(xiàn),、早制止,、早查處,、早拆除，切實(shí)增強(qiáng)土地,、規(guī)劃執(zhí)法的及時(shí)性,、有效性和威懾力。
(1)在鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村村民建房,，未依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或者未按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由個(gè)村委會(huì)責(zé)令停止建設(shè),、限期改正,；逾期不改正的，由村委組織拆除,，鄉(xiāng)政府,、國土、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合,，對(duì)特別重大的違章建筑可申請(qǐng)縣拆違辦組織拆除,。
(2)在規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民建房，各村要加大嚴(yán)格監(jiān)管,，對(duì)于違反土地管理規(guī)定的,，各村要及時(shí)向鄉(xiāng)政府和國土局匯報(bào)，由國土局負(fù)責(zé)查處,，并由縣國土局負(fù)責(zé)拆除,，各村要密切予以配合。對(duì)特別重大的違章建筑可申請(qǐng)縣拆違辦組織拆除,。
六,、嚴(yán)格責(zé)任追究
根據(jù)農(nóng)村村民建房管理的審批,、監(jiān)管、查處等不同環(huán)節(jié)和不同的責(zé)任主體,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，強(qiáng)化責(zé)任追究。
1,、對(duì)農(nóng)戶建房申請(qǐng),，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)受理而不予受理的，或受理后不及時(shí)討論并上報(bào)審批,，造成申請(qǐng)人上訪或未經(jīng)審批擅自動(dòng)工建設(shè)的,，對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令限期整改,。
2,、村委會(huì)疏于審查或協(xié)助申請(qǐng)人弄虛作假，提供虛假資料,，造成違反條件審批建房的,，對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的,，給予紀(jì)律處分或責(zé)令辭職,。
3、因?qū)彶椴粐?yán),，造成違反條件審批建房,，或因未及時(shí)組織聯(lián)審及上報(bào)審批，造成申請(qǐng)人集體上訪或未經(jīng)審批擅自動(dòng)工建設(shè)的,，對(duì)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo),、具體負(fù)責(zé)人、駐村干部和國土所人員進(jìn)行批評(píng)教育,、誡勉談話或通報(bào)批評(píng),。
4、鄉(xiāng)駐村干部,、村干部監(jiān)管不到位,，造成批東建西、批少建多,、批低建高的,，對(duì)駐村干部、村干部進(jìn)行批評(píng)教育,，責(zé)令限期整改,；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)。
5,、駐村干部,、村干部、土地協(xié)管員未建立巡查制度,，落實(shí)巡查責(zé)任,，造成區(qū)域違章建筑上升，管理難度加大的,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人及分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)教育,，責(zé)令限期整改。
6,、駐村干部,、村干部、土地協(xié)管員巡查工作落實(shí)不到位,，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的情況不記錄不通報(bào),，對(duì)違法行為不及時(shí)查處或移交辦理，造成違法行為后果擴(kuò)大的,，對(duì)駐村干部,、村干部、土地協(xié)管員責(zé)令限期整改,，并進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng),。
7、對(duì)違法建設(shè)的案件(包括投訴舉報(bào)及巡查發(fā)現(xiàn)的案件),，不及時(shí)制止、查處和拆除,，或相互推諉,，造成違法行為后果擴(kuò)大的，對(duì)單位負(fù)責(zé)人和案件查辦人員進(jìn)行誡勉談話或通報(bào)批評(píng),；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予紀(jì)律處分。
8,、對(duì)已明確由村對(duì)違章建筑組織進(jìn)行拆除,，但因村兩委未及時(shí)組織拆除或組織工作不力，造成執(zhí)行難度增大,，產(chǎn)生不良影響的,，對(duì)村主要負(fù)責(zé)人和土地協(xié)管員進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話或通報(bào)批評(píng),；情節(jié)嚴(yán)重的,，給予紀(jì)律處分。
上述責(zé)任追究,，對(duì)鄉(xiāng),、村干部的責(zé)任追究由鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé),，對(duì)鄉(xiāng)一般干部的責(zé)任追究由鄉(xiāng)紀(jì)委負(fù)責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的,，根據(jù)管理權(quán)限,，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)。涉及違反黨紀(jì)的,，按相關(guān)程序規(guī)定予以黨紀(jì)處分,，構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理,。
七,、其他規(guī)定
1、本通知自下發(fā)之日起實(shí)施,。各村必須嚴(yán)格按照這個(gè)文件執(zhí)行,，要積極做好農(nóng)村村民建房管理工作，制定和完善各項(xiàng)行之有效的農(nóng)村村民建房管理,，規(guī)范好農(nóng)村村民建房的管理工作,。
2、各村要結(jié)合實(shí)際,，盡快制定加強(qiáng)農(nóng)村村民建房的監(jiān)管工作制度和內(nèi)部考核及責(zé)任追究制度,，并及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)政府備案。
3,、加快推進(jìn)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作,，以加強(qiáng)農(nóng)村村民建房的規(guī)劃管理，鼓勵(lì)統(tǒng)建,、聯(lián)建和建造公寓式住宅,，并使用農(nóng)村建房標(biāo)準(zhǔn)圖集。
4,、各村要高度重視農(nóng)村農(nóng)民建房的安全工作,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房安全的監(jiān)督管理，切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治等工作,，確保安全,。
5、我鄉(xiāng)原涉及農(nóng)村農(nóng)民建房的規(guī)定與本《通知》規(guī)定不一致的,，以本《通知》為準(zhǔn),。
附件：淳安縣農(nóng)村村民建房審批流程圖
王阜鄉(xiāng)人民政府
二ОО九年十月十二日
淳安縣農(nóng)村村民建房審批流程圖
農(nóng)戶申請(qǐng)
提供戶口本、原土地使用證,、獨(dú)生子女證等,。屬易地審批建房的，應(yīng)提供建新拆舊承諾書
村兩委集體研究
集體討論后公示7天
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)同國土所審核建房條件
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國土、規(guī)劃等部門對(duì)選址進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場踏勘
縣政府聯(lián)席會(huì)議研究
縣規(guī)劃局核發(fā)《選址意見書》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》
國土局(國土所)將審批結(jié)果書面告知縣規(guī)劃局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、村委及建房申請(qǐng)人
千島湖鎮(zhèn)及建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的,，由縣規(guī)劃局核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》
組織聯(lián)審
用地報(bào)批
批后告知
聯(lián)合放樣
過程監(jiān)管
竣工驗(yàn)收
登記發(fā)證
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，國土局審核后,，報(bào)縣政府審批
由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國土,、規(guī)劃、村干部等相關(guān)人員,，按批準(zhǔn)用地和規(guī)劃許可進(jìn)行聯(lián)合放樣
實(shí)行公示掛牌施工,、組織巡查、及時(shí)查處違法行為
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織國土,、規(guī)劃等相關(guān)人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收
屬易地審批建房的,，應(yīng)拆除舊房后再予以登記發(fā)證
鄉(xiāng)鎮(zhèn)概況
來料加工
更多>>企業(yè)風(fēng)采
2009年，投資525萬元,、占地面積550平方米的杭州三湘蓮業(yè)貿(mào)易有限公司淳安分公司落戶王阜鄉(xiāng),，并已建成投產(chǎn)。同年,，縣委書記胡俠來視察該工廠,。主要產(chǎn)品有：穿心白蓮、圓粒紅蓮,、穿心紅蓮,、開邊湘蓮等，及其它如紅豆山核桃(浙江淳安縣特產(chǎn))茶樹菇等產(chǎn)品,。
杭州千島湖永安茶葉專業(yè)合作社成立于2007年9月,，是由王阜鄉(xiāng)聞家村的社員共同出資創(chuàng)辦的，現(xiàn)有社員128戶,，目前,，永安茶葉專業(yè)合作社擁有高山茶葉生產(chǎn)基地1010畝，有示范性茶葉基地200畝,，建有占地面積280 平方米，建筑面積840平方米的無公害茶廠一座,，,，是一家集種植、加工,、服務(wù)為一體的專業(yè)生產(chǎn)合作社,。