中共淳安縣委 淳安縣人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖水環(huán)境保護(hù)工作的若干意見(jiàn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府，縣屬各單位：
經(jīng)過(guò)全縣人民堅(jiān)持不懈地共同努力,，我縣已成功創(chuàng)建為省級(jí)生態(tài)縣,，千島湖的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持一流,，以水資源環(huán)境為依托的生態(tài)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，“以湖興縣”發(fā)展定位深入人心,，千島湖已成為淳安最具時(shí)代特征的戰(zhàn)略資源,、最為突出的比較優(yōu)勢(shì)、最為寶貴的核心競(jìng)爭(zhēng)力,。但同時(shí)必須清醒的看到,，千島湖作為山地型人工湖泊，其生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱,，千島湖水環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)還十分艱巨,。因此，全縣上下必須統(tǒng)一思想,，高度認(rèn)識(shí)千島湖保護(hù)工作的重要性,，切實(shí)增強(qiáng)千島湖水環(huán)境保護(hù)的緊迫感、責(zé)任感和使命感?，F(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖水環(huán)境保護(hù)工作提出以下意見(jiàn),。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，緊緊圍繞“以湖興縣,、融入都市”的發(fā)展定位，深入實(shí)施“環(huán)境立縣”發(fā)展戰(zhàn)略,，認(rèn)真落實(shí)《淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》和縣人大《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖保護(hù)的決議》,，加強(qiáng)千島湖水環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步加大環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，不斷增強(qiáng)千島湖保護(hù)能力，為推進(jìn)“六大戰(zhàn)略”的順利實(shí)施,，全面打造“五大品牌”提供有力保障,。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)《淳安縣生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》和《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作的實(shí)施意見(jiàn)》文件要求,，以永葆“天下第一秀水”為目標(biāo),，進(jìn)一步加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境綜合監(jiān)管力度，大力開(kāi)展各項(xiàng)重點(diǎn)污染整治,，努力形成各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管、全縣上下人人參與的長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制,，合力保護(hù)千島湖優(yōu)質(zhì)水資源,，為2010年創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣打下良好的基礎(chǔ)。
三,、工作重點(diǎn)
1,、逐步取消千島湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖。按照保護(hù)千島湖一流生態(tài)環(huán)境,，科學(xué)規(guī)范漁業(yè)產(chǎn)業(yè),，同時(shí)考慮維護(hù)養(yǎng)殖戶基本利益的工作原則，對(duì)千島湖水域網(wǎng)箱進(jìn)行全面整治,。至2011年年底前,，千島湖水域除保留老口魚(yú)種網(wǎng)箱（300畝）和漁業(yè)科研網(wǎng)箱（200畝）外，其余養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部限期退出,。2009年年底前,，對(duì)超出2006年所核定養(yǎng)殖面積的養(yǎng)殖網(wǎng)箱進(jìn)行整治拆除；2010年全面啟動(dòng)網(wǎng)箱整治退出工作,，至年底前全縣網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶退出比例達(dá)到40%以上,； 2011年年底前全縣所有整治范圍內(nèi)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱整治上岸。
2,、加強(qiáng)采砂管理,。按照生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃,，依法管理,、有償利用，統(tǒng)籌兼顧,、總量控制的原則,，切實(shí)加強(qiáng)千島湖水域采砂管理。要制訂采砂規(guī)劃,，劃定可采區(qū)域,，限定年度采砂量，嚴(yán)禁在主航道,、飲用水源保護(hù)區(qū)范圍,、工程設(shè)施保護(hù)范圍、網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)和中心湖區(qū),、東南湖區(qū)等水質(zhì)敏感區(qū)域采砂,。要把千島湖水質(zhì)保護(hù)放在首要位置,，每年4月1日至7月31日以及重要節(jié)假日和其他特定時(shí)間為禁采時(shí)間；每年8月1日至下一年3月31日為一個(gè)可開(kāi)采年度,，其中深水采砂在2012年3月31日前全面禁止,。
3、 加快實(shí)施船,、艇污水上岸工程,。縣域內(nèi)東南湖區(qū)的游船艇和中心湖區(qū)的游船艇要分別在2010年4月底前,、2011年底前完成污水收集設(shè)施的改造,，實(shí)現(xiàn)污水上岸處理，并同步完成船艇餐飲改造工程,。水上環(huán)衛(wèi)部門要積極會(huì)同海事等相關(guān)部門加快船艇污水上岸的收集方案制定和配套工程建設(shè),。要統(tǒng)一千島湖所有游船艇的污染治理標(biāo)準(zhǔn)，積極與安徽歙縣海事部門聯(lián)系,，力促2012年4月底前完成進(jìn)入千島湖從事旅游的安徽籍游船艇的污水收集設(shè)施改造,。要逐步擴(kuò)大改造范圍，到2012年底,，所有在千島湖航行的具備改造條件的船,、艇都必須按要求完成改造。對(duì)未按要求實(shí)施改造的船只禁止在千島湖上航行,。
4,、加強(qiáng)千島湖湖面垃圾打撈。制定完善和落實(shí)千島湖湖面垃圾打撈管理辦法,，進(jìn)一步完善湖面垃圾打撈機(jī)制,，建立全年性湖面垃圾打撈和巡查制度；要加快建造機(jī)械化垃圾打撈船,，不斷提高湖面垃圾打撈效率,；要加強(qiáng)垃圾打撈的監(jiān)管，健全垃圾打撈考核制度,；要不斷探索新的湖面垃圾無(wú)害化處置方法,，防止湖面垃圾處置產(chǎn)生二次污染。
5,、加強(qiáng)千島湖沿湖沿溪環(huán)境管理,。要嚴(yán)格執(zhí)行千島湖景觀控制規(guī)劃和沿湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格千島湖岸線管理,，建立沿湖岸線使用聯(lián)合審批制度,，著力保護(hù)千島湖岸線景觀資源；要合理確定功能區(qū)塊，核心區(qū)塊嚴(yán)禁挖山填湖,，破壞植被,，對(duì)已違規(guī)的行為要嚴(yán)肅查處；要加強(qiáng)庫(kù)灣養(yǎng)殖管理,，規(guī)范養(yǎng)殖投入品的管理,，嚴(yán)厲查處向庫(kù)灣傾倒人畜糞尿的養(yǎng)殖行為；要加大沿湖沿溪景點(diǎn)和酒店污水治理力度,，提升污水排放標(biāo)準(zhǔn),，提高中水回用率，沿湖沿溪新建的景點(diǎn)和酒店要實(shí)現(xiàn)污水“零排放”,；要鼓勵(lì)沿湖沿溪企業(yè)建設(shè)中水回用工程，減少污水排放,；要嚴(yán)格控制填占水面行為,，實(shí)行千島湖水面有償使用制度，嚴(yán)肅查處非法圈占,、擠占水面的行為,；要加大沿湖沿溪農(nóng)村污水治理投入，確保到2010年沿湖沿溪60%的村莊建成污水處理設(shè)施,。
6,、加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快城西污水處理廠的建設(shè)進(jìn)度,，確保在2010年7月底前投入試運(yùn)行,；要加快淳安縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鼓山區(qū)塊污水并網(wǎng)工程建設(shè)，確保2009年年底前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng),；要盡快建立農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng),，啟動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電廠選址建設(shè)，建成千島湖雙柏嶺無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng),，確保到2010年10月前實(shí)現(xiàn)80%農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理的目標(biāo),；要加大對(duì)各城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的投資力度，提高污水處理廠（站）的污水處理率,。
7,、加強(qiáng)千島湖魚(yú)類資源保護(hù)。制定完善千島湖水域垂釣管理辦法,，科學(xué)劃分垂釣區(qū)域,，明確管理措施，嚴(yán)厲打擊釣剎鰱鳙魚(yú)和其他違規(guī)垂釣行為,。要逐年減少網(wǎng)捕捕撈證發(fā)放數(shù)量,，加大禁漁期非法偷捕漁業(yè)資源和炸魚(yú)、毒魚(yú),、電魚(yú)等違法行為的打擊力度,，有效保護(hù)千島湖野雜魚(yú),；要科學(xué)研究千島湖人工放養(yǎng)鰱鳙魚(yú)的比例和密度，逐步提高千島湖鰱魚(yú)的蘊(yùn)藏量,；要加大對(duì)千島湖各支流野雜魚(yú)的保護(hù)力度,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織開(kāi)展流域性禁漁工作。
四,、保障措施
1,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)千島湖水環(huán)境保護(hù)督查工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)千島湖水環(huán)境保護(hù)工作的重要性,、必要性和緊迫性,，把千島湖水環(huán)境保護(hù)工作作為推進(jìn)“以湖興縣”、踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)來(lái)抓,。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,、任期目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，把千島湖水環(huán)境保護(hù)工作作為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)和領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)考核的重要內(nèi)容,。健全完善千島湖保護(hù)綜合督查的工作機(jī)制和管理網(wǎng)絡(luò)，建立千島湖水環(huán)境保護(hù)綜合督查領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)對(duì)千島湖水環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織管理,。各庫(kù)邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的工作組織，切實(shí)加強(qiáng)千島湖水環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理,。
2,、進(jìn)一步加強(qiáng)千島湖水環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)管。設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，負(fù)責(zé)對(duì)采砂,、船艇排污、湖岸線,、漁政等方面工作的綜合監(jiān)管和日常工作的組織協(xié)調(diào),，及時(shí)交辦、督辦,、通報(bào)綜合巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題,，對(duì)相關(guān)單位履行千島湖水環(huán)境保護(hù)管理職能情況進(jìn)行督查考評(píng)，形成千島湖水環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一管理,、各司其職,、依法行政、齊抓共管,、協(xié)調(diào)配合的長(zhǎng)效管理機(jī)制,。
3、進(jìn)一步加大千島湖水環(huán)境保護(hù)工作的投入。積極籌措資金,，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入；研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)資金,，保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行；不斷提高環(huán)保投入占GDP的比重,，力爭(zhēng)環(huán)保投入占GDP比重達(dá)到3.5%以上,；鼓勵(lì)社會(huì)資金參與千島湖保護(hù)方面的投資，建立政府主導(dǎo),、多元投入,、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的千島湖保護(hù)投融資機(jī)制,。
4,、進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度。公安,、水利、漁政,、海事,、工商、環(huán)保等部門要調(diào)整工作部署,，集中執(zhí)法力量,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度?？h紀(jì)委,、監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)各行政執(zhí)法主體依法履行行政職能情況的督察。鼓勵(lì)群眾監(jiān)督,，設(shè)立舉報(bào)電話,，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。
5,、進(jìn)一步加大千島湖水環(huán)境保護(hù)工作的考核力度,。要專門建立和完善千島湖水環(huán)境保護(hù)工作考核機(jī)制，把千島湖水環(huán)境保護(hù)工作作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門工作成績(jī)和干部政績(jī)的重要內(nèi)容,，考核業(yè)績(jī)要與領(lǐng)導(dǎo)干部任用和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相掛鉤；要加大責(zé)任追究力度,，對(duì)在千島湖水環(huán)境保護(hù)工作中行政不作為或有瀆職行為的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
6、進(jìn)一步加大千島湖水環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度,。以千島湖水環(huán)境保護(hù)工作為中心,，切實(shí)加強(qiáng)千島湖水環(huán)境保護(hù)工作重要性的宣傳，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，報(bào)紙,、電視、廣播等媒體要廣泛深入地開(kāi)展千島湖水環(huán)境保護(hù)的宣傳活動(dòng),。通過(guò)宣傳教育,，使社會(huì)各界人士自覺(jué)參與到保護(hù)千島湖水質(zhì)行動(dòng)中來(lái)，為千島湖水環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的思想保障和群眾基礎(chǔ),。
中共淳安縣委
淳安縣人民政府
2009年10月9日
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