中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第508號(hào)
現(xiàn)公布《全國(guó)污染源普查條例》,，自公布之日起施行。
總 理 溫家寶
二○○七年十月九日
全國(guó)污染源普查條例
第一章 總 則
第一條 為了科學(xué),、有效地組織實(shí)施全國(guó)污染源普查,，保障污染源普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例,。
第二條 污染源普查的任務(wù)是,，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況,，了解主要污染物的產(chǎn)生,、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案,、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái),，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)政策,、規(guī)劃提供依據(jù)。
第三條 本條例所稱污染源,，是指因生產(chǎn),、生活和其他活動(dòng)向環(huán)境排放污染物或者對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的場(chǎng)所、設(shè)施,、裝置以及其他污染發(fā)生源,。
第四條 污染源普查按照全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工協(xié)作,、地方分級(jí)負(fù)責(zé),、各方共同參與的原則組織實(shí)施。
第五條 污染源普查所需經(jīng)費(fèi),，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān),，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付,，確保足額到位,。
污染源普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫瑖?yán)格控制支出,。
第六條 全國(guó)污染源普查每10年進(jìn)行1次,，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為普查年份的12月31日。
第七條 報(bào)刊,、廣播,、電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展污染源普查工作的宣傳報(bào)道,。
第二章 污染源普查的對(duì)象,、范圍、內(nèi)容和方法
第八條 污染源普查的對(duì)象是中華人民共和國(guó)境內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶,。
第九條 污染源普查對(duì)象有義務(wù)接受污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、普查人員依法進(jìn)行的調(diào)查，并如實(shí)反映情況,，提供有關(guān)資料,，按照要求填報(bào)污染源普查表。
污染源普查對(duì)象不得遲報(bào),、虛報(bào),、瞞報(bào)和拒報(bào)普查數(shù)據(jù)；不得推諉,、拒絕和阻撓調(diào)查,；不得轉(zhuǎn)移,、隱匿、篡改,、毀棄原材料消耗記錄,、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運(yùn)行記錄,、污染物排放監(jiān)測(cè)記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料,。
第十條 污染源普查范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源,，生活污染源,，集中式污染治理設(shè)施和其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施,。
第十一條 工業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括：企業(yè)基本登記信息,，原材料消耗情況，產(chǎn)品生產(chǎn)情況,，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況,，各類污染物產(chǎn)生、治理,、排放和綜合利用情況,，各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況等,。
農(nóng)業(yè)污染源普查的主要內(nèi)容包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,，用水、排水情況,，化肥,、農(nóng)藥、飼料和飼料添加劑以及農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況,，秸稈等種植業(yè)剩余物處理情況以及養(yǎng)殖業(yè)污染物產(chǎn)生,、治理情況等。
生活污染源普查的主要內(nèi)容包括：從事第三產(chǎn)業(yè)的單位的基本情況和污染物的產(chǎn)生,、排放,、治理情況，機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放情況,，城鎮(zhèn)生活能源結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)量,，生活用水量、排水量以及污染物排放情況等,。
集中式污染治理設(shè)施普查的主要內(nèi)容包括：設(shè)施基本情況和運(yùn)行狀況,，污染物的處理處置情況，滲濾液,、污泥,、焚燒殘?jiān)蛷U氣的產(chǎn)生,、處置以及利用情況等。
第十二條 每次污染源普查的具體范圍和內(nèi)容,，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的普查方案確定,。
第十三條 污染源普查采用全面調(diào)查的方法，必要時(shí)可以采用抽樣調(diào)查的方法,。
污染源普查采用全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求,。
第三章 污染源普查的組織實(shí)施
第十四條 全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)污染源普查工作。
全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén),，負(fù)責(zé)全國(guó)污染源普查日常工作,。
第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求,，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的污染源普查工作,。
縣級(jí)以上地方人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的污染源普查日常工作,。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處和村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與并認(rèn)真做好污染源普查工作。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén),，按照職責(zé)分工和污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求,，做好污染源普查相關(guān)工作。
第十七條 全國(guó)污染源普查方案由全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬訂,，經(jīng)全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
全國(guó)污染源普查方案應(yīng)當(dāng)包括：普查的具體范圍和內(nèi)容,、普查的主要污染物、普查方法,、普查的組織實(shí)施以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等,。
擬訂全國(guó)污染源普查方案，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和專家的意見(jiàn),。
第十八條 全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)全國(guó)污染源普查方案擬訂污染源普查表,，報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審定。
省,、自治區(qū),、直轄市人民政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，可以根據(jù)需要增設(shè)本行政區(qū)域污染源普查附表,，報(bào)全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后使用,。
第十九條 在普查啟動(dòng)階段，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單位清查,。
縣級(jí)以上人民政府機(jī)構(gòu)編制,、民政,、工商、質(zhì)檢以及其他具有設(shè)立審批,、登記職能的部門(mén),，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供其審批或者登記的單位資料，并協(xié)助做好單位清查工作,。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)以本行政區(qū)域現(xiàn)有的基本單位名錄庫(kù)為基礎(chǔ),，按照全國(guó)污染源普查方案確定的污染源普查的具體范圍，結(jié)合有關(guān)部門(mén)提供的單位資料,，對(duì)污染源逐一核實(shí)清查,，形成污染源普查單位名錄。
第二十條 列入污染源普查范圍的大,、中型工業(yè)企業(yè),，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本企業(yè)污染源普查表的填報(bào)工作，其他單位應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)本單位污染源普查表的填報(bào)工作,。
第二十一條 污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以根據(jù)工作需要,，聘用或者從有關(guān)單位借調(diào)人員從事污染源普查工作。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)與聘用人員依法簽訂勞動(dòng)合同,，支付勞動(dòng)報(bào)酬,，并為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。借調(diào)人員的工資由原單位支付,，其福利待遇保持不變,。
第二十二條 普查人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德,，具有執(zhí)行普查任務(wù)所需要的專業(yè)知識(shí),。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)普查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)考核合格的頒發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的普查員工作證,。
第二十三條 普查人員依法獨(dú)立行使調(diào)查,、報(bào)告、監(jiān)督和檢查的職權(quán),，有權(quán)查閱普查對(duì)象的原材料消耗記錄,、生產(chǎn)記錄、污染物治理設(shè)施運(yùn)行記錄,、污染物排放監(jiān)測(cè)記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料,，并有權(quán)要求普查對(duì)象改正其填報(bào)的污染源普查表中不真實(shí)、不完整的內(nèi)容,。
第二十四條 普查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)污染源普查方案,，不得偽造、篡改普查資料，不得強(qiáng)令,、授意普查對(duì)象提供虛假普查資料,。
普查人員執(zhí)行污染源調(diào)查任務(wù)，不得少于2人,，并應(yīng)當(dāng)出示普查員工作證,；未出示普查員工作證的，普查對(duì)象可以拒絕接受調(diào)查,。
第二十五條 普查人員應(yīng)當(dāng)依法直接訪問(wèn)普查對(duì)象,，指導(dǎo)普查對(duì)象填報(bào)污染源普查表。污染源普查表填寫(xiě)完成后,，應(yīng)當(dāng)由普查對(duì)象簽字或者蓋章確認(rèn),。普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)對(duì)其簽字或者蓋章的普查資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)其登記,、錄入的普查資料與普查對(duì)象填報(bào)的普查資料的一致性負(fù)責(zé),，并對(duì)其加工、整理的普查資料的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在登記,、錄入、加工和整理普查資料過(guò)程中,，對(duì)普查資料有疑義的,，應(yīng)當(dāng)向普查對(duì)象核實(shí)，普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明或者改正,。
第二十六條 各地方,、各部門(mén)、各單位的負(fù)責(zé)人不得擅自修改污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、普查人員依法取得的污染源普查資料,；不得強(qiáng)令或者授意污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員偽造或者篡改普查資料,；不得對(duì)拒絕,、抵制偽造或者篡改普查資料的普查人員打擊報(bào)復(fù)。
第四章 數(shù)據(jù)處理和質(zhì)量控制
第二十七條 污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)污染源普查方案和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，并按時(shí)上報(bào)普查數(shù)據(jù),。
第二十八條 污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)做好污染源普查數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)入庫(kù)工作,，建立健全污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)日常管理和維護(hù)更新,。
第二十九條 污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)污染源普查方案,，建立污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制崗位責(zé)任制，并對(duì)普查中的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制和檢查驗(yàn)收。
污染源普查數(shù)據(jù)不符合全國(guó)污染源普查方案或者有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、技術(shù)要求的,，上一級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以要求下一級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室重新調(diào)查，確保普查數(shù)據(jù)的一致性,、真實(shí)性和有效性,。
第三十條 全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織對(duì)污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查。核查結(jié)果作為評(píng)估全國(guó)或者各省,、自治區(qū),、直轄市污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要依據(jù)。
污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求的,，有關(guān)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)定的時(shí)間內(nèi)重新進(jìn)行污染源普查,。
第五章 數(shù)據(jù)發(fā)布、資料管理和開(kāi)發(fā)應(yīng)用
第三十一條 全國(guó)污染源普查公報(bào),，根據(jù)全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的決定發(fā)布,。
地方污染源普查公報(bào)，經(jīng)上一級(jí)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)發(fā)布,。
第三十二條 普查對(duì)象提供的資料和污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加工,、整理的資料屬于國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)注明秘密的等級(jí),，并按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定處理,。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員對(duì)在污染源普查中知悉的普查對(duì)象的商業(yè)秘密,，負(fù)有保密義務(wù),。
第三十三條 污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)建立污染源普查資料檔案管理制度。污染源普查資料檔案的保管,、調(diào)用和移交應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)檔案管理規(guī)定,。
第三十四條 國(guó)家建立污染源普查資料信息共享制度。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上,，建立污染源普查資料信息共享平臺(tái),，促進(jìn)普查成果的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
第三十五條 污染源普查取得的單個(gè)普查對(duì)象的資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的,，不得作為考核普查對(duì)象是否完成污染物總量削減計(jì)劃的依據(jù),，不得作為依照其他法律、行政法規(guī)對(duì)普查對(duì)象實(shí)施行政處罰和征收排污費(fèi)的依據(jù),。
第六章 表彰和處罰
第三十六條 對(duì)在污染源普查工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十七條 地方,、部門(mén),、單位的負(fù)責(zé)人有下列行為之一的,，依法給予處分，并由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng),；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：
（一）擅自修改污染源普查資料的,；
?。ǘ?qiáng)令、授意污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、普查人員偽造或者篡改普查資料的,；
（三）對(duì)拒絕,、抵制偽造或者篡改普查資料的普查人員打擊報(bào)復(fù)的,。
第三十八條 普查人員不執(zhí)行普查方案，或者偽造,、篡改普查資料,，或者強(qiáng)令、授意普查對(duì)象提供虛假普查資料的,，依法給予處分,。
污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、普查人員泄露在普查中知悉的普查對(duì)象商業(yè)秘密的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,；對(duì)普查對(duì)象造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任,。
第三十九條 污染源普查對(duì)象有下列行為之一的,，污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)通報(bào)有關(guān)情況，提出處理意見(jiàn),，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的,，可以建議對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
?。ㄒ唬┻t報(bào)、虛報(bào),、瞞報(bào)或者拒報(bào)污染源普查數(shù)據(jù)的,；
（二）推諉,、拒絕或者阻撓普查人員依法進(jìn)行調(diào)查的,；
（三）轉(zhuǎn)移,、隱匿、篡改、毀棄原材料消耗記錄,、生產(chǎn)記錄,、污染物治理設(shè)施運(yùn)行記錄、污染物排放監(jiān)測(cè)記錄以及其他與污染物產(chǎn)生和排放有關(guān)的原始資料的,。
單位有本條第一款所列行為之一的,，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以警告，可以處5萬(wàn)元以下的罰款,。
個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶有本條第一款所列行為之一的,，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)予以警告，可以處1萬(wàn)元以下的罰款,。
第四十條 污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話和信箱,，接受社會(huì)各界對(duì)污染源普查工作的監(jiān)督和對(duì)違法行為的檢舉，并對(duì)檢舉有功的人員依法給予獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)檢舉的違法行為,，依法予以查處。
第七章 附 則
第四十一條 軍隊(duì),、武裝警察部隊(duì)的污染源普查工作,，由中國(guó)人民解放軍總后勤部按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實(shí)施。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的污染源普查工作,，由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定和要求組織實(shí)施,。
第四十二條 本條例自公布之日起施行。
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