中共淳安縣委 淳安縣人民政府
關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強千島湖環(huán)境保護的實施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府,，縣屬各單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》, 推進資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設(shè),，打造“生態(tài)淳安”?，F(xiàn)就全面加強千島湖環(huán)境保護提出如下意見：
一,、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作
1,、指導(dǎo)思想,。全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，以保持和改善千島湖優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重心，以維護群眾的環(huán)境權(quán)益和提高環(huán)境質(zhì)量為宗旨,，以加強環(huán)境污染預(yù)防,、加快生態(tài)縣建設(shè)為主線,，強化環(huán)境法治，提高監(jiān)管能力,，維護環(huán)境安全,，把我縣建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美,、人民富裕,、社會進步和諧的“生態(tài)淳安”。
2,、基本原則,。
――統(tǒng)籌兼顧，和諧發(fā)展,。立足淳安生態(tài)優(yōu)勢,，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中加強保護,，在保護中加快發(fā)展,，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展,。
――控新治舊,，綜合保護。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入,，實行“一票否決”,，有效防范和控制新增污染。大力開展污染綜合整治,，加強污染監(jiān)管,，提高治污水平，進一步削減污染物排放總量,。
――城鄉(xiāng)互動,，整體推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護,，推進“清潔鄉(xiāng)村”工程,，強化生態(tài)項目建設(shè)，從源頭上加強保護,。
――突出重點,，長抓不懈。全力推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，抓好重點區(qū)域,、行業(yè)的環(huán)境污染綜合整治，持之以恒加強保護,。
3,、主要目標(biāo),。全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，千島湖地表水繼續(xù)保持在優(yōu)越狀態(tài),，大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定保持在I級標(biāo)準(zhǔn),，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確,、開發(fā)秩序規(guī)范,、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。到“十一五”期末,，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，循環(huán)經(jīng)濟體系進一步完善，資源開發(fā)更趨合理,，生態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展,，萬元GDP污染物排放強度比2005年下降15%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率大于60%,，生活垃圾無害化處置率達到75%,，飲用水源達標(biāo)率達100%。
二,、突出重點,，加強整治，全面實施“十大工程”
1,、飲用水源保護工程,。由環(huán)保局牽頭，建設(shè),、水利等部門配合,，實施縣域飲用水源保護工程,，建設(shè)生活飲用水源達標(biāo)區(qū),，開展飲用水源保護工作專項執(zhí)法檢查，確保生活飲用水源的安全,。
高度重視千島湖湖面垃圾打撈清理工作,，制定工作預(yù)案，落實打撈清理責(zé)任,，確保湖面整潔秀美,。
2、城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,。由建設(shè)局牽頭,，發(fā)改、環(huán)保等部門配合,，編制全縣城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，有計劃開展污水處理廠（站）建設(shè),。要積極推進城區(qū)雨污分流，排污管網(wǎng)必須與集鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃和實施,。要加快污水處理系統(tǒng)建設(shè)進度,， 2006年11月底前，千島湖鎮(zhèn)南山污水處理廠和里杉柏區(qū)塊污水處理系統(tǒng)投入使用,，楓樹嶺,、姜家、威坪等鎮(zhèn)污水處理站建成,；2007年坪山區(qū)塊和汾口污水處理廠基本建成,；鼓山區(qū)塊以及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展前期準(zhǔn)備工作。要繼續(xù)深化分區(qū)處理模式,，督促難以納管和超標(biāo)排污單位建設(shè)獨立污水處理設(shè)施,，建成富有山城特色的污水處理體系。
3,、點源污染防治工程,。由環(huán)保局牽頭，工商,、經(jīng)貿(mào),、建設(shè)、城管,、安監(jiān),、質(zhì)監(jiān)等部門配合，大力推進重點區(qū)塊污染整治,。2006年關(guān)停文昌,、白馬兩地造紙業(yè)；繼續(xù)深入開展“城中湖”生態(tài)保護工程,；加大力度整治城市揚塵污染,；在千島湖鎮(zhèn)主城區(qū)禁止新上蒸發(fā)量低于1噸/時（含1噸/時）的燃煤鍋爐，禁止使用高污染燃料,；加強對淳安助劑廠,、千島湖馨源香料化工廠等危化品生產(chǎn)使用儲存化工企業(yè)的監(jiān)管,。由經(jīng)貿(mào)局負責(zé),，將主城區(qū)內(nèi)廠居混雜、嚴(yán)重影響群眾生活環(huán)境的工業(yè)企業(yè)在2008年之前搬遷到工業(yè)區(qū)塊,，其它企業(yè)逐步搬出城區(qū),。由建設(shè)局負責(zé)，組織實施千島湖鎮(zhèn),、汾口鎮(zhèn)等垃圾填埋場無害化改造工程,，有效解決垃圾滲濾液的污染問題,。
4、保水漁業(yè)工程,。由縣農(nóng)業(yè)局牽頭,，交通、水政,、公安,、財政、新安江開發(fā)總公司等單位配合,，按照《淳安縣千島湖漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2005－2010）》的要求,，堅持公平、公正,、公開的原則,，在2007年2月底前，深入細致地做好網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)范化管理各項工作,，對全縣網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積平均縮減1/3,，使網(wǎng)箱養(yǎng)殖總量控制在規(guī)劃限定范圍內(nèi)。要進一步加大漁業(yè)資源保護力度,，限定捕撈強度,，維護水生生態(tài)平衡。
5,、水上餐飲上岸工程,。由縣發(fā)展和改革局牽頭，水利,、工商,、交通（海事）、衛(wèi)生,、環(huán)保,、建設(shè)、城管,、農(nóng)業(yè)（漁政）,、供電,、公安等職能部門配合,，加強千島湖水域水上餐廳管理，對未批已建的要堅決取締,，對已審批但不符合淳政辦[2003]51號文件規(guī)定準(zhǔn)入條件的,，在2007年底全部上岸經(jīng)營。同時,，嚴(yán)禁湖上各類亂搭亂建,。
6,、湖區(qū)開發(fā)管理工程。由建設(shè)局牽頭,，相關(guān)部門配合,，制定和完善沿湖區(qū)域開發(fā)管理和照面山保護規(guī)定，涉及湖區(qū)開發(fā)等易引起生態(tài)破壞的建設(shè)項目,，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價,、水土保持等相關(guān)規(guī)定。項目建設(shè)中,，建設(shè),、國土、水利,、環(huán)保,、林業(yè)、旅游等部門要加強跟蹤管理,，做好“三同時”工作,，將建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的影響減至最低程度，并限期做好項目生態(tài)修復(fù)工作,。
由水利局牽頭,，國土、交通（海事）,、環(huán)保等部門配合,，制定《千島湖采沙管理暫行辦法》，嚴(yán)格湖區(qū)采沙管理,。
7,、船舶污染防治工程。由交通海事部門牽頭,，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進一步加強千島湖船舶污染防治工作的通知》精神,，進一步完善船舶廢油、垃圾回收上岸處理制度,，嚴(yán)禁直排千島湖,。主機落艙機功率在40匹馬力以上的各類船舶都必須安裝油水分離器，并確保正常運轉(zhuǎn),。加快船舶廁所生態(tài)化改造建設(shè)工程,，通過無水型免沖式廁所等適用工程技術(shù)的推廣使用，2007年底前實現(xiàn)游船艇污染達標(biāo)排放,。
由旅游局牽頭,，交通（海事）、環(huán)保、工商,、衛(wèi)生等部門配合,，制定游船餐飲業(yè)設(shè)置規(guī)劃和管理意見。
8,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治工程,。由縣農(nóng)辦牽頭，農(nóng)業(yè),、建設(shè),、環(huán)保、水利,、衛(wèi)生,、林業(yè)等部門配合，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求,，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理和建設(shè),，深入實施“十村示范、百村整治”,、“萬里清水河道”等工程,。加大農(nóng)村生活污染治理力度，切實抓好“清潔鄉(xiāng)村”工程長效管理,，有計劃推進農(nóng)村改水改廁和生活污水處理設(shè)施建設(shè),。加強山核桃殼、蕃薯粉洗滌等季節(jié)性污染整治,。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，培育有機、綠色,、無公害食品產(chǎn)業(yè),，積極推廣平衡施肥技術(shù)和有機肥施用，推廣高效,、低毒,、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥,，進一步改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量,。
9、畜禽養(yǎng)殖業(yè)管理工程,。由農(nóng)業(yè)局牽頭,，環(huán)保、建設(shè),、城管等部門配合,，實行綜合利用優(yōu)先,，按照資源化,、無害化和減量化的原則防止畜禽養(yǎng)殖污染,。限制新建養(yǎng)殖場，新建養(yǎng)殖場必須通過相關(guān)審批,。對現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場,，按照屬地管理原則，必須限期開展污染整治,。對整治達不到要求或拒絕整治的,，在2010年底前予以搬遷和關(guān)閉。
10,、生態(tài)建設(shè)工程,。由生態(tài)辦牽頭，按照《淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》和《淳安縣環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù),，全力推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建,，到2010年，全縣90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過市級考核,，50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),。
由林業(yè)局牽頭，加強生態(tài)公益林建設(shè),。進一步鞏固封山育林成果,，高度重視千島湖庫區(qū)水源涵養(yǎng)林和風(fēng)景林建設(shè)，實施林相改造,，合理科學(xué)墾伐,，加大退耕還林和人工造林力度，在湖區(qū)可視范圍內(nèi)和公路沿線嚴(yán)禁皆伐造林,。加快道路沿線綠色通道建設(shè),，提高森林覆蓋率。
由水利局牽頭,，組織實施縣域水土保持規(guī)劃,，全面開展小流域綜合治理工作，水土流失治理每年新增面積在30平方公里以上,。
三,、著眼長效，加強監(jiān)管,，著力構(gòu)建“五項制度”
1,、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入淘汰制度。由發(fā)展和改革局牽頭,，定期修訂符合千島湖保護要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,，把環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策機制。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行新上項目環(huán)保審批制度，堅持決不以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的發(fā)展,，決不在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時接受污染的轉(zhuǎn)移,，決不在招商引資中降低環(huán)境門檻的環(huán)境保護“三不”原則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和項目環(huán)境影響評價為依據(jù),，對不符合環(huán)境保護要求的項目實行“一票否決”,。通過嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入和實行企業(yè)退出制度，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，淘汰落后企業(yè),。
2、全面實行污染排放總量控制制度,。加快制定全縣主要污染物總量控制計劃,，全面實施水污染物排放許可證制度，嚴(yán)格限定各單位污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量指標(biāo),，把總量控制任務(wù)落實到各個領(lǐng)域,。在重點行業(yè)發(fā)展中，要依靠淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量,；重點區(qū)域治理中,，依靠實施環(huán)保工程減排總量；重點企業(yè)經(jīng)營中,，依靠清潔生產(chǎn)削減總量,；重點項目建設(shè)中，依靠“以新帶老”消化總量,。2006年開始,，實現(xiàn)點源水污染物排放量零增長。
3,、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度,。認真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)和管理制度，深化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管,、各相關(guān)職能部門分工負責(zé)的監(jiān)管體系,，建立環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)境保護制度,，落實監(jiān)管責(zé)任,，全過程加強項目建設(shè)生態(tài)保護監(jiān)督管理，嚴(yán)查未經(jīng)環(huán)評審批,、未執(zhí)行“三同時”而擅自投入建設(shè)使用的違法行為,。
4、構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測預(yù)警制度,。加強水,、氣等環(huán)境質(zhì)量和污染排放自動監(jiān)測體系建設(shè),，提升生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化程度。完善鳩坑口水質(zhì)自動監(jiān)測站監(jiān)測功能,，加快推進重點污染源在線監(jiān)控項目建設(shè),。高度重視環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)，2006年底前完成環(huán)境污染突發(fā)事件和千島湖藻類異常發(fā)展應(yīng)急預(yù)案的制定,，不斷提高突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防水平和應(yīng)急處理能力,。
5,、完善環(huán)境經(jīng)濟激勵制度,。建立健全企業(yè)環(huán)境行為信用等級評價制度，進一步完善落實環(huán)境污染整治企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)關(guān)閉的有關(guān)政策措施,。對污染治理不力,，超標(biāo)排污企業(yè)，在各項創(chuàng)建和獎勵中實行環(huán)境保護一票否決,。
四,、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障,，進一步夯實工作基礎(chǔ)
1,、進一步健全環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級各部門要樹立正確政績觀,，一把手負總責(zé),，切實加強對環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認識,、責(zé)任,、措施和投入到位。不斷深化和加強環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核力度,，集中力量解決制約環(huán)境保護的難點問題和危害群眾健康的重點問題,。
2、不斷加大財政投入力度,。按照建立公共財政的要求,，切實保證環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費。不斷增加環(huán)保投入,，建立生態(tài)保護專項資金,，增加千島湖環(huán)保基金籌集額,，爭取全縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)保投入占GDP的比重逐步達到3.5%以上,。充分利用省市政策，通過各種途徑積極爭取生態(tài)補償利益最大化,，全面提高千島湖保護投入能力,。
3,、加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。加強環(huán)境法制,、宣教和應(yīng)急機構(gòu)建設(shè),，不斷健全環(huán)境保護機構(gòu)隊伍。按照環(huán)境監(jiān)察,、環(huán)境監(jiān)測隊伍標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)要求,，繼續(xù)增加硬件投入,，充實隊伍力量。在“一主兩副”等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立環(huán)保機構(gòu),，配備環(huán)保人員,，全面加強環(huán)保隊伍能力建設(shè)。
4,、深入開展環(huán)境宣傳教育,。不斷加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚環(huán)境文化,，倡導(dǎo)生態(tài)文明,，加強企業(yè)法人環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)和污染防治法規(guī)的宣傳,。結(jié)合公民道德教育和普法活動,，開展環(huán)境警示教育，增進全社會的環(huán)境安全和憂患意識,。重視環(huán)境保護的基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育,，充分利用新聞媒介廣泛開展多層次、多形式的輿論及科普宣傳,，提高全民保護環(huán)境的自覺性,，形成保護環(huán)境、人人有責(zé)的良好社會風(fēng)尚,。
5,、嚴(yán)肅環(huán)境保護責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)察部,、國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》和有關(guān)法律法規(guī)，實行黨政干部在任或離任后的環(huán)保責(zé)任全過程追究制度,，切實加大環(huán)保責(zé)任追究力度,。對不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策，把關(guān)不嚴(yán),，不認真完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制,，造成嚴(yán)重后果的,；因違反國家產(chǎn)業(yè)政策或違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，違反環(huán)境保護規(guī)劃,，放任,、包庇、縱容環(huán)境違法行為,，或?qū)ι鐣从硰娏业沫h(huán)境污染問題長期不解決或處理不當(dāng)?shù)?，?yán)肅追究有關(guān)單位及其負責(zé)人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。