中共淳安縣委 淳安縣人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)淳安生態(tài)縣建設(shè)的若干意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府，縣屬各單位：
經(jīng)過近四年的不懈努力,，淳安生態(tài)縣建設(shè)階段性成效顯著,，生態(tài)經(jīng)濟(jì)逐年壯大,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定，生態(tài)人居顯著改善,，生態(tài)文化得到較好培育,，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。但總體上還存在質(zhì)量不高,、進(jìn)展不快等問題,，距離國家級生態(tài)縣考核標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)工作，力爭2010年實(shí)現(xiàn)國家級生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo),，現(xiàn)就加快推進(jìn)淳安生態(tài)縣建設(shè)工作提出以下意見,。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人為本,，樹立全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，以人與自然和諧相處為主線,，緊緊圍繞以湖興縣、融入都市要求,，認(rèn)真落實(shí)《淳安生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》和《淳安生態(tài)縣建設(shè)實(shí)施意見》,，在保護(hù)與開發(fā)并舉的前提下，實(shí)事求是,，與時(shí)俱進(jìn),，開拓創(chuàng)新，重點(diǎn)突破,，全面推進(jìn),，大力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)休閑度假勝地,、中國水業(yè)基地,、生態(tài)宜居福地、都市農(nóng)業(yè)園地,、文明和諧境地的五大品牌建設(shè),，力爭2010年實(shí)現(xiàn)國家級生態(tài)縣目標(biāo)。
二,、目標(biāo)要求
在鞏固生態(tài)縣建設(shè)前期成果的基礎(chǔ)上,，今后尤其是“十一五”期間要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè),、生態(tài)人居環(huán)境建設(shè),、生態(tài)文化建設(shè)，積極倡導(dǎo)健康的,、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域環(huán)境問題基本得到解決,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,，公共設(shè)施建設(shè)不斷完善，生態(tài)文明程度顯著提高,，基本建立符合可持續(xù)發(fā)展要求的良性生態(tài)環(huán)境循環(huán)系統(tǒng),，力爭2010年全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)或省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)主要任務(wù)目標(biāo)，基本達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。
三,、工作重點(diǎn)
1、加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，積極發(fā)展包括生態(tài)觀光、休閑度假,、生態(tài)餐飲,、生態(tài)旅游商品在內(nèi)的生態(tài)旅游業(yè)，帶動(dòng)商貿(mào),、體育,、信息等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；全面開展茶,、桑,、果、竹等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè),，大力發(fā)展無公害,、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品,；始終堅(jiān)持“工業(yè)富縣”,，加大培育力度，努力發(fā)展資源加工和高新技術(shù)為主體的生態(tài)工業(yè),；通過發(fā)展生態(tài)旅游,、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè),，合理開發(fā)山水資源,，努力提高全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力。到2010年實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值25000元,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19800元,，農(nóng)民人均純收入7000元以上。
2,、全面推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè),。生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)是生態(tài)縣建設(shè)工作的基礎(chǔ)和細(xì)胞工程，要按照先易后難,，分步實(shí)施,，逐年推進(jìn)的要求（推進(jìn)計(jì)劃見附表），認(rèn)真組織實(shí)施，到2010年前,，全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，390個(gè)村建成縣級以上生態(tài)村， 18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)或省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn),。圍繞這一目標(biāo),，在生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中要做到三個(gè)結(jié)合、三個(gè)推動(dòng)：一是要把生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與落實(shí)年度生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書相結(jié)合,，推動(dòng)生態(tài)縣建設(shè)順利實(shí)施,，在今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理年度考核中，要把生態(tài)建設(shè)作為首要重點(diǎn),。二是要把生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,，推動(dòng)我縣早日實(shí)現(xiàn)“以湖興縣、融入都市”的戰(zhàn)略目標(biāo),。三是要把實(shí)施生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與做好考核迎檢準(zhǔn)備工作相結(jié)合,，推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)早出成效,，多出成果,。
3、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理和生活垃圾無害化處置基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè),。生活污水處理和生活垃圾無害處置是建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本條件,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)創(chuàng)建計(jì)劃，因地制宜采用動(dòng)力或微動(dòng)力,、厭氧無動(dòng)力,、濕地式人工濕地等處理方式，完成所在地和中心村生活污水處理工程,；要積極推進(jìn)垃圾無害化處置,，按規(guī)劃要求完成垃圾中轉(zhuǎn)站工程建設(shè)，完成千島湖鎮(zhèn)雙柏嶺垃圾填埋場的改造,，包括擴(kuò)容,、防滲漏和污水處理工程，汾口鎮(zhèn),、威坪鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)造條件新建無害化垃圾填埋場,，使我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)生活污水處理和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到70%和100%的要求。
4,、大力推進(jìn)縣城人口的外遷內(nèi)聚,。在嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃生育的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)政策,，鼓勵(lì)外出人員在外縣市安居樂業(yè),，推進(jìn)縣城人口的實(shí)際性外遷，維持或降低區(qū)域人口總量，以提高人均發(fā)展空間和人均指標(biāo)值,。與此同時(shí),，加快千島湖鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn),、威坪鎮(zhèn)一主兩副中心城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展,，結(jié)合生態(tài)移民，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚,，提高城鎮(zhèn)人口比例,，努力推進(jìn)城市化進(jìn)程。
5,、努力降低貧困人口比例,。進(jìn)一步加大對貧困鄉(xiāng)村支持力度，通過財(cái)政支持,、部門傾斜,、社會(huì)捐助等辦法，多渠道籌措資金,，增加對貧困鄉(xiāng)村的投入,，完善多種形式的扶貧活動(dòng)，加大縣,、鄉(xiāng)部門和干部定點(diǎn)扶貧的力度,，積極爭取項(xiàng)目扶貧、幫扶行動(dòng),；落實(shí)對口扶貧單位的具體幫扶措施,，努力提高幫扶效果，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的自身造血機(jī)能,，不斷增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村壯大經(jīng)濟(jì),、加快發(fā)展的能力；科學(xué)合理地開展生態(tài)敏感區(qū),、生態(tài)脆弱區(qū),、生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣區(qū)域的生態(tài)移民。積極扶持和開展下山脫貧,、安居脫貧致富工作,，不斷減少貧困人口比例。
四,、保障措施
1,、全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在生態(tài)縣建設(shè)工作中的權(quán)責(zé),，落實(shí)生態(tài)鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制,，實(shí)行年度考核,。強(qiáng)化生態(tài)縣建設(shè)的組織保障，2007年底前在汾口,、威坪建立環(huán)保工作機(jī)構(gòu),，配備專職環(huán)境保護(hù)工作人員，2010年前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊專,、兼職環(huán)境保護(hù)工作人員,。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門明確環(huán)境保護(hù)主管領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門對本轄區(qū)本部門的生態(tài)縣建設(shè)負(fù)責(zé)，實(shí)行黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé),，配備專職的環(huán)境保護(hù)工作人員具體抓，將生態(tài)縣目標(biāo)完成情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和干部的政績干部考核內(nèi)容并實(shí)施相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度,。
2,、加大財(cái)政投入力度。按照建立公共財(cái)政的要求,，切實(shí)保證生態(tài)縣建設(shè)所需經(jīng)費(fèi),。不斷增加投入，力爭全縣生態(tài)建設(shè)和環(huán)保投入占GDP的比重逐步達(dá)3.5%以上,。一是建立生態(tài)縣建設(shè)專項(xiàng)資金,，每年縣財(cái)政安排800萬元(汾口鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)政府所在地污水處理工程建設(shè)資金另行安排 ),，另從庫區(qū)維護(hù)資金中每年安排100萬元，主要用于農(nóng)村垃圾處置,、污水處理等重要環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)建的獎(jiǎng)勵(lì),；二是認(rèn)真貫徹落實(shí)好淳政發(fā)[1999]173號文件,，逐年增加千島湖環(huán)境保護(hù)基金額度；三是充分利用省市政策,，通過各種途徑積極爭取生態(tài)補(bǔ)償利益最大化,，并根據(jù)輕重緩急合理用于重大生態(tài)縣建設(shè)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí),，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，制定出臺《淳安生態(tài)縣建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的使用管理,。
3,、完善重點(diǎn)項(xiàng)目資金補(bǔ)助政策,。為確保生態(tài)縣建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)的突破，重點(diǎn)扶持生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的污水處理工程,，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類分別給予項(xiàng)目總投資60%,、65%,、70%的資金補(bǔ)助；按規(guī)劃要求需建污水處理工程的村,，其污水處理工程,，經(jīng)驗(yàn)收合格后，給予項(xiàng)目總投資（用地等相關(guān)費(fèi)用除外）100%的資金補(bǔ)助,；無害化垃圾處理設(shè)施給予項(xiàng)目總投資80%的補(bǔ)助,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和已規(guī)劃村的污水處理工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)一申報(bào)，由縣環(huán)保局,、縣財(cái)政局審核同意后組織實(shí)施,。
4、建立生態(tài)縣建設(shè)激勵(lì)措施,。對年度完成各級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)并通過命名,，除上級部門獎(jiǎng)勵(lì)外，縣政府再按以下列標(biāo)準(zhǔn)予以配套獎(jiǎng)勵(lì)：全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元,，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元,，市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)3萬元，縣級生態(tài)村獎(jiǎng)勵(lì)0.5萬元,。開展生態(tài)縣建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人評選,，對生態(tài)縣建設(shè)中成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和個(gè)人由縣委、縣政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。
5,、深入開展環(huán)境宣傳教育。繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè)的宣傳教育,，堅(jiān)持以正確的輿論為導(dǎo)向,，切實(shí)抓好電視、報(bào)紙,、廣播等媒體的公益宣傳和正面專題報(bào)道,，堅(jiān)持以“多綠”創(chuàng)建為載體，夯實(shí)創(chuàng)綠系列基礎(chǔ),，堅(jiān)持以推動(dòng)生態(tài)建設(shè)志愿者隊(duì)伍活動(dòng)規(guī)范化,、正常化為抓手,，提高生態(tài)縣建設(shè)的社會(huì)化進(jìn)程,；充分利用中小學(xué)義務(wù)教育和各級黨校的各類干部培訓(xùn),，提高各階層群眾的生態(tài)建設(shè)知識素養(yǎng)。通過宣傳教育,，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)各界的環(huán)境意識和生態(tài)意識,，真正把縣委、縣政府建設(shè)生態(tài)縣的決策,，轉(zhuǎn)化為各級各部門和全社會(huì)的自覺行動(dòng),，為生態(tài)縣建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的思想保障和群眾基礎(chǔ)。
附：淳安縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃表
年份 | 市 級 | 省 級 | 全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 生態(tài)村數(shù) |
2006年之前 | 臨岐鎮(zhèn),、楓樹嶺鎮(zhèn),、千島湖鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn),、姜家鎮(zhèn)（5個(gè)） | 臨岐鎮(zhèn),、楓樹嶺鎮(zhèn) （2個(gè)） | 130 | |
2007年 | 金峰鄉(xiāng)、石林鎮(zhèn),、安陽鄉(xiāng),、文昌鎮(zhèn)、浪川鄉(xiāng),、汾口鎮(zhèn)（6個(gè)） | 千島湖鎮(zhèn),、威坪鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)（3個(gè)） | 臨岐鎮(zhèn),、楓樹嶺鎮(zhèn) （2個(gè)） | 75 |
2008年 | 中洲鎮(zhèn),、大墅鎮(zhèn)、鳩坑鄉(xiāng),、宋村鄉(xiāng),、瑤山鄉(xiāng)、富文鄉(xiāng),、梓桐鎮(zhèn)（7個(gè)） | 金峰鄉(xiāng),、安陽鄉(xiāng)、文昌鎮(zhèn),、浪川鄉(xiāng)、石林鎮(zhèn),、汾口鎮(zhèn)（6個(gè)） | 千島湖鎮(zhèn),、威坪鎮(zhèn)、姜家鎮(zhèn)（3個(gè)） | 70 |
2009年 | 左口鄉(xiāng),、屏門鄉(xiāng),、王阜鄉(xiāng)、里商鄉(xiāng),、界首鄉(xiāng) （5個(gè)） | 中洲鎮(zhèn),、大墅鎮(zhèn),、鳩坑鄉(xiāng)、宋村鄉(xiāng),、富文鄉(xiāng),、梓桐鎮(zhèn)、瑤山鄉(xiāng)（7個(gè)） | 石林鎮(zhèn),、安陽鄉(xiāng),、文昌鎮(zhèn)、汾口鎮(zhèn),、浪川鄉(xiāng),、金峰鄉(xiāng)（6個(gè)） | 70 |
2010年 | 左口鄉(xiāng),、屏門鄉(xiāng),、王阜鄉(xiāng)、里商鄉(xiāng),、界首鄉(xiāng) （5個(gè)） | 中洲鎮(zhèn),、大墅鎮(zhèn),、鳩坑鄉(xiāng)、宋村鄉(xiāng),、富文鄉(xiāng),、瑤山鄉(xiāng)、梓桐鎮(zhèn) （7個(gè)） | 45 | |
合計(jì) | 23 | 23 | 18 | 390 |
部門概況
通知公告
更多>>