只有大超市,、商場能嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”
“限塑令”已實施4個多月，塑料袋的濫用得到了一定控制，但近日《市場報》記者走訪市場時卻發(fā)現(xiàn),，某些農(nóng)貿(mào)市場,、社區(qū)小店,、蔬菜水果攤點免費贈送塑料袋的情況有抬頭之勢,。
免費塑料袋抬頭
日前，記者來到位于北京團(tuán)結(jié)湖附近的天宇小商品市場,。在一個攤鋪前,，記者花10元錢買下3雙襪子。交貨時,，攤主隨手翻出一個塑料袋,，將襪子裝進(jìn)其中遞給記者。當(dāng)記者詢問可否使用免費塑料袋時,，攤主表示,，不用你花錢買塑料袋，還不好嗎,？
在水碓子附近的一個社區(qū)小店里,，記者連續(xù)幾日觀察到，店主將免費塑料袋提供給前來購物的顧客,。一位顧客對記者解釋說，來這里購物的大多是小區(qū)的住戶,，和店主的關(guān)系也都很熟,。店主是為了方便附近住戶才提供免費塑料袋的。而在一些早市,、地攤等場所,，記者同樣發(fā)現(xiàn),，存在使用免費塑料袋的情況。
與此形成鮮明對照的是,，在各大超市和商場均能嚴(yán)格執(zhí)行“限塑令”,。在京客隆超市，一位負(fù)責(zé)人告訴記者,，自從“限塑令”實施以來,，顧客基本都能遵守“限塑令”的規(guī)定，自覺有償使用環(huán)保塑料袋或者布袋,。并沒有因為不提供免費塑料袋而流失客源,。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，各大超市之所以執(zhí)行的比較好,，一是因為超市的透明度高,，有統(tǒng)一的收銀臺，是否提供了免費塑料袋一看便知,，易于群眾和相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督,。二是由于各個超市都能夠從自身做起，模范遵守,，所有的超市都這樣做了,，對于顧客來說，去哪家超市購物就根本不必考慮是否有免費塑料袋,，也就不會對超市的生意產(chǎn)生影響,。而這些條件恰恰是集貿(mào)市場、小店地攤等場所不具備的,。不少受訪者寄希望通過有關(guān)部門對集貿(mào)市場等執(zhí)法盲區(qū)進(jìn)行重點監(jiān)管,，來遏制免費塑料袋的抬頭潮。
監(jiān)管環(huán)節(jié)難度大
商家的行為由誰來監(jiān)管,？如果商家違反了“限塑令”又由誰來處罰,？記者帶著這些疑問采訪了相關(guān)方。在某小商品市場里,，不少經(jīng)營者告訴記者,，雖然在“限塑令”實施之初，市場的管理者告知過他們不得使用免費塑料袋,，但平時并沒有專人檢查,，更沒有聽說過哪個攤位因為使用免費塑料袋受到了懲罰。
早市上一位賣菜的攤主則告訴記者,，一些顧客會要求他們提供免費的塑料袋,，如果不提供免費塑料袋，就可能流失生意,，因為存在著其他攤主提供免費塑料袋的情況,。這位攤主自己也不清楚,，如果提供免費塑料袋會受到什么樣的處罰。他甚至不知道哪個部門會對他進(jìn)行處罰,。
記者撥通了北京工商部門的12315熱線,。工作人員告訴記者，“限塑令”是由商務(wù)部,、國家發(fā)改委,、國家工商總局共同發(fā)布的，按照誰發(fā)布誰監(jiān)管的原則,，“限塑令”的執(zhí)行情況也要由這三家單位負(fù)責(zé)監(jiān)管,。工作人員還表示，如果發(fā)現(xiàn)由商業(yè)場所使用免費塑料袋的情況可向他們進(jìn)行舉報,，一周之后可來查詢處理結(jié)果,。
采訪中，不少市民認(rèn)為這種主要依靠舉報處理的方式并不能起到良好的監(jiān)管作用,。有的市民表示,，管理部門應(yīng)該主動出擊，定時排查,。但現(xiàn)實的問題是,，畢竟塑料袋的使用市場如此之大，而且農(nóng)貿(mào)市場,、地攤市場較多存在于城郊結(jié)合部,，小賣部等小店鋪多零星分散于社區(qū)或胡同，如果不依靠群眾舉報的話,，這對相關(guān)管理部門來說,，的確是一個很大的工作量。在有限的人力資源和技術(shù)手段下,，怎么有效的監(jiān)督管理確實是一道難題,。
需立法規(guī)定有償回收
有學(xué)者認(rèn)為，避免“限塑令”成為一紙空文,，關(guān)鍵在于從源頭上管理,，只要市場不生產(chǎn)那種不環(huán)保的塑料袋了，人們自然就不用了,。但現(xiàn)實往往事與愿違,。從目前記者了解的情況來看，不少商家還有渠道搞到一些不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的超薄塑料袋,。市場的需求驅(qū)使著一些企業(yè)依舊生產(chǎn)這種技術(shù)含量低下,、成本低廉的超薄塑料袋。
一方面是使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管難度大，另一方面是超薄塑料袋的生產(chǎn)源頭還無法完全遏制,，在這樣的困局前，“限塑令”有效執(zhí)行如何能夠保證,？長期關(guān)注“限塑令”立法情況的北京市中銀律師事務(wù)所律師董正偉接受《市場報》記者采訪時表示,，目前“限塑令”面臨的執(zhí)行難的尷尬局面，其深層原因在于立法的層次低和立法不全面,。
據(jù)了解,，“限塑令”的法律依據(jù)是商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會,、國家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》,。根據(jù)其中規(guī)定，向消費者無償或變項無償提供塑料袋等行為之一的,，將受到最高１萬元的罰款,。
董正偉認(rèn)為，《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》的立法目的是為了節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù),。但是,，有償使用塑料購物袋并沒有根本解決塑料購物袋的使用問題。而且從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,，在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面實現(xiàn)有償銷售塑料購物袋難度很大,，環(huán)保和節(jié)能問題不但得不到根治，還可能增加民眾負(fù)擔(dān),，引發(fā)新的矛盾,。
他認(rèn)為，需要完善立法,，特別是要在立法中明確規(guī)定,，塑料購物袋生產(chǎn)企業(yè)和商品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立塑料購物袋回收機制，并明碼標(biāo)價,。
董正偉告訴記者,，之所以目前廢舊塑料購物袋浪費資源現(xiàn)象特別嚴(yán)重、造成環(huán)境污染也很突出,，根源在于廢舊塑料購物袋沒有有償回收渠道,。這樣廉價的廢舊塑料購物袋被消費者隨意丟棄，必然造成環(huán)境污染和資源浪費,。而在有償回收塑料購物袋,、循環(huán)再使用的前提下，本身就是一種資源節(jié)約,。按照誰生產(chǎn)誰回收,、誰經(jīng)營誰回收的原則消除塑料購物袋的環(huán)境污染。同時鼓勵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行科研創(chuàng)新，生產(chǎn)出環(huán)保,、便利生活的新的購物袋替代品,，才是治本之策。
他舉了個例子,，“城市里的廢舊紙箱,、酒瓶、飲料瓶,、廢舊金屬等每天都被拾垃圾者打掃干凈,，這是因為酒類生產(chǎn)商及時回收自己的瓶子，商品的包裝紙箱被及時回收,，廢舊報紙被高價回收……這些有償回收方式極大的調(diào)動了消費者保管好包裝物的意識,，不隨意丟棄消費品包裝物，同時對生產(chǎn)企業(yè)來說實現(xiàn)了資源節(jié)約和再次利用”,。
以此為例,，如果每個塑料購物袋以一定價格回收，那么消費者完全可以把購物袋賣給回收機構(gòu)再利用,，隨意丟棄購物袋的做法就可以消除,。這樣做比單純通過定價限制塑料購物袋的使用，更能實現(xiàn)節(jié)約資源,，也更加人性化,。（記者 張子瑞）
來源：市場報
千島湖新聞網(wǎng) 見習(xí)編輯：徐滿萍