農(nóng)村改革30年的一條重要歷史經(jīng)驗,，就是由億萬農(nóng)民創(chuàng)造并形成的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。這就是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石,，必須毫不動搖地堅持,。
保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變
《決定》對農(nóng)村基本經(jīng)營制度做出了新的政策闡述，第一個亮點就是一個“長久不變”,，即現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變,。
這個“長久不變”，不僅給農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)提供了更加切實有力的制度保障,，而且包含了通過完善土地承包權(quán),，使土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)更加充分、更加完善的應(yīng)有之意,，為農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收奠定了制度性基礎(chǔ),。
“長久不變”,，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。家庭經(jīng)營的關(guān)鍵是要有穩(wěn)定的土地承包關(guān)系,，農(nóng)民有了長期自主經(jīng)營的土地,，才能有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期和長遠的經(jīng)營打算，才能放心地在土地上謀發(fā)展,、增投入,。“長久不變”,，是保持農(nóng)村穩(wěn)定和諧的必然要求,。盡管農(nóng)村全面實行了最低生活保障制度，但在當前和今后相當長的時期,，對絕大多數(shù)農(nóng)民來說,，土地仍然是生計之本?！伴L久不變”,，是促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的緊迫要求。把農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)落實到地塊，使農(nóng)戶承包地權(quán)屬更加明晰,，農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地才能更踏實,，利益預(yù)期才能更明確，農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn),、穩(wěn)定流轉(zhuǎn),。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“兩個轉(zhuǎn)變”
《決定》關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的另一個政策亮點在于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的“兩個轉(zhuǎn)變”,，即家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變,，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,，著力提高集約化水平,；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化,、多層次,、多形式經(jīng)營服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變。
在“分”的層次上,，圍繞著改造傳統(tǒng)農(nóng)戶,、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要廣泛開展多種形式的農(nóng)民培訓(xùn),，著力提高農(nóng)戶融資經(jīng)營能力,、科技應(yīng)用能力、機械使用能力和開拓市場能力,。
在“統(tǒng)”的層次上,，要發(fā)展集體經(jīng)濟，增強集體組織服務(wù)功能,，培育農(nóng)民新型合作組織,，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制,。這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)性工程,，也是現(xiàn)階段完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重點和難點。做好“統(tǒng)”的文章,，必須從各地實際出發(fā),，充分尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民喜歡怎么合作就怎么合作,，農(nóng)民需要什么服務(wù)就發(fā)展什么服務(wù)，把小農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展軌道上來。
大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織
《決定》從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的高度出發(fā),，要求在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,，這對推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制具有重要意義。
農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,，在不改變家庭承包經(jīng)營的前提下,，自愿選擇、自主興辦,、自我受益的新型合作組織,，這是農(nóng)村改革的一大成果，是億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,。
中央明確了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基本要求,，即“服務(wù)農(nóng)民，進退自由,，權(quán)利平等,，管理民主”。同時,，中央強調(diào)國家在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的優(yōu)惠扶持要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,；要把合作社作為支農(nóng)項目建設(shè)的實施主體,，國家支持的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)項目，農(nóng)民專業(yè)合作社可以承擔的,，可以委托和安排實施,；還要加大財政補助力度，出臺金融支持政策,，落實稅收優(yōu)惠政策,。
來源：新華網(wǎng)
千島湖新聞網(wǎng) 責任編輯：方耀
三農(nóng)政策
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