所謂“三農(nóng)”問題，是指農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民這三問題,實際上，這是一個居住地域,、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題,，但三者測重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題,。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國,，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì),、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定,、國家富強,。
農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題,。市場經(jīng)濟是以市場為導(dǎo)向,、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因,。常常聽到農(nóng)民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉,，根子在沒有遵循市場規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中大有作為的一著好棋,，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)?供?銷”鏈條的活動中起著關(guān)鍵作用,。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的另一個問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟,。加入世貿(mào)組織后,，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題,。從現(xiàn)在看來,，目前中國應(yīng)在解放剩余勞動力的同時，通過加快農(nóng)業(yè)機械化提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,，拋棄小農(nóng)經(jīng)濟的自給自足,，迎接入世挑戰(zhàn)。
農(nóng)村問題,，目前突出表現(xiàn)的一個問題是戶籍制度改革,。以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展,、文化水平的較大差異,。這種戶籍制度在計劃經(jīng)濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑,。目前,，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度“開刀”，希望能夠借此進(jìn)一步解放農(nóng)村剩余勞動力,。但需要前瞻的是：戶籍制度改革以后,，解放的剩余勞動力如果得不到合理的安置和疏導(dǎo)，形成的移民潮會給社會治安造成相當(dāng)大的壓力,。因此,，城市化的步驟需要控制，小城鎮(zhèn)是消解城鄉(xiāng)二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施,。
農(nóng)民問題,，可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。農(nóng)民素質(zhì)問題,，主要是指文化素質(zhì),。據(jù)統(tǒng)計，截至2000年底中國義務(wù)教育即普九中人口覆蓋率達(dá)到85％,，在普九未能覆蓋人口中,，農(nóng)村人口占大多數(shù)。同時,，計劃生育政策在農(nóng)村也受到一定抵制,，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的錯誤觀念指導(dǎo)下形成的便是“越窮越生,，越生越窮”的惡性循環(huán),。十年樹木，百年樹人,。如果沒有一定文化素質(zhì)的國民如何與強國競爭,？因此，提高農(nóng)民素質(zhì)是富民強國的重要舉措,。
農(nóng)民問題的另一個重大問題是減負(fù)問題。黨中央國務(wù)院再三強調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，但個別地方“令不行禁不止”――農(nóng)民負(fù)擔(dān)照原樣,，引發(fā)農(nóng)民抗交國稅和集體上訪等事件發(fā)生。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加,，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠,，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”,。因此,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)首先應(yīng)該考慮加大力度進(jìn)行機構(gòu)調(diào)整，減員增效,，把農(nóng)民增收放在第一位,。 (范雪華)
千島湖新聞網(wǎng) 責(zé)任編輯：方耀
三農(nóng)政策
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